【專家解讀31條措施】“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時代機(jī)遇之窗

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師朱磊撰寫，題為《“31條措施”是臺商大陸發(fā)展的新時代機(jī)遇之窗》。

　　在新時代兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中，“31條措施”的出臺，以前所未有的開放力度為新形勢下進(jìn)一步加強兩岸民間的交流與合作起到巨大的推動作用，受到兩岸各界民眾的歡迎和贊譽。從臺商群體的角度看，“31條措施”更是為他們提供了搭乘大陸經(jīng)濟(jì)成長快車的重要平臺和契機(jī)。

　　如果只觀察近一兩年形勢，臺灣因素和美國因素使得臺商在大陸創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難，一方面當(dāng)前臺海形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，民進(jìn)黨當(dāng)局出臺諸多阻撓兩岸交流合作的政策，影響臺商開創(chuàng)和拓展在大陸的經(jīng)營版圖；另一方面中美貿(mào)易摩擦加劇升級為貿(mào)易戰(zhàn)，對大陸臺商的出口市場和進(jìn)口原料產(chǎn)生不利影響。

　　但如果我們把觀察期拉長到近10年，會清晰發(fā)現(xiàn)中國大陸因素正在日益顯著地成為臺商發(fā)展的最強勁動力。2008年以來，中美兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與各自占全球經(jīng)濟(jì)比重的差距迅速收窄，速度前所未有，并成為中美貿(mào)易摩擦加劇的最重要原因。為應(yīng)對外部貿(mào)易環(huán)境惡化及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，中國政府于2015年正式推出三大歷史性戰(zhàn)略舉措，成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對新時代新環(huán)境的行動指南。其中，“一帶一路倡議”是針對中國外部的市場環(huán)境變化采取的開拓舉措，“中國制造2025”與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是針對中國內(nèi)部的需求與供給采取的升級政策。這些政策將確保中國大陸經(jīng)濟(jì)沿著健康的發(fā)展軌道突破困境，繼續(xù)帶動世界經(jīng)濟(jì)增長，同時也成為臺商在大陸發(fā)展的新機(jī)遇和新動力。

　　“31條措施”為臺商把握新時代新機(jī)遇鋪平了道路。三大歷史性戰(zhàn)略舉措為企業(yè)提供的跨越式發(fā)展機(jī)會在中國經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型、跨越了中等收入陷阱、進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之后，不一定還能再有，臺資企業(yè)如能抓住機(jī)遇，可能會再現(xiàn)第一代臺商到大陸創(chuàng)業(yè)的輝煌壯舉。然而臺資企業(yè)的苦惱是，其定位既不同于內(nèi)資企業(yè)，也不同于外資企業(yè)，上述市場商機(jī)和優(yōu)惠政策不少臺商感到“看得見夠不著”。而且由于民進(jìn)黨上臺后拒絕繼續(xù)承認(rèn)“九二共識”導(dǎo)致兩岸制度化協(xié)商中斷，臺商無法通過兩岸正常的制度化協(xié)商解決兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的政策與法規(guī)問題。

　　如何繼續(xù)同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇是大陸方面一直重視的問題。中共十九大提出，秉持“兩岸一家親”理念，要率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠。為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記對臺工作重要思想，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委等31個部門，于2018年2月28日發(fā)布實施《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》。這31條的第1條就是“臺資企業(yè)”參與“中國制造2025”行動計劃適用與大陸企業(yè)同等政策，將大陸“中國制造2025”的商機(jī)向廣大臺商完全敞開，在沒有臺灣當(dāng)局配合的情況下單方面擴(kuò)大開放，為臺商的參與鋪平了道路。綜觀前12條針對臺商的優(yōu)惠政策，可以看出中國大陸將新時代新環(huán)境的新政策新機(jī)遇完全向臺商敞開，這有利于臺資企業(yè)分享中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展。

　　從具體內(nèi)容看，31條惠臺措施中有12條措施涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。筆者將這12條優(yōu)惠措施具體分為市場、用地、稅收、補貼、融資、信用6個方面，每個方面都是攸關(guān)臺資企業(yè)利益的優(yōu)惠內(nèi)容。根據(jù)筆者的調(diào)查，雖然所有臺企在規(guī)劃投資時都表示會首先考慮區(qū)位因素，但區(qū)位因素在某種程度上也是上述6方面政策因素的綜合反映。不同類型的臺商對不同領(lǐng)域的政策關(guān)注度也不同。一般而言，制造業(yè)企業(yè)更關(guān)注工業(yè)用地、稅收補貼等生產(chǎn)成本方面的政策因素，而服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)更關(guān)注市場準(zhǔn)入資質(zhì)等方面的政策因素；握有大量自有資金的中大型企業(yè)最為關(guān)注的政策依次是：用地、市場、稅收政策，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套情況，而中小企業(yè)在有投資意向初期的關(guān)注因素依次是：融資、補貼、用地政策。當(dāng)然，在地方政府招商引資的實務(wù)操作中，以上6個方面并不會清晰界定，會有一些變通措施。無論如何，對臺資企業(yè)來說，這些措施都將幫助臺資企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快轉(zhuǎn)型升級，拓展內(nèi)需市場，獲得更多商機(jī)，實現(xiàn)更大發(fā)展。

　　事實上，以“同等待遇”為特征的“31條惠臺措施”對臺企的助力效應(yīng)目前已經(jīng)初步顯現(xiàn)。從今年臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)的臺商對大陸投資看，“31條措施”出臺前的1-2月平均投資額是2.6億美元，出臺后的3-5月平均投資額是8.3億美元，換言之，在“31條措施”的惠臺政策激勵下，臺商對大陸的月平均投資額提升至此前的3倍多。相信隨著“31條措施”的不斷傳播和發(fā)酵，會有越來越多的臺商看到和把握住新時代的大陸機(jī)遇，積極投入兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作大潮中來。（朱磊，作者系南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。）