今年政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元。這個數(shù)字創(chuàng)出新中國60年來全國財政赤字預算規(guī)模的最高紀錄，是2008年的8倍多，相當于歷史高值2003年財政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規(guī)模？如何防范巨額財政赤字可能帶來的風險？為此，記者采訪了有關專家。

　　應對危機重大特殊舉措

　　財政部新聞發(fā)言人胡靜林對媒體表示，9500億元的財政赤字的確是創(chuàng)建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機也是百年不遇的。面對當前國際金融危機帶來的經(jīng)濟下行壓力，許多國家都選擇了擴張性財政政策，擴大財政赤字規(guī)模，拉動經(jīng)濟增長，可以說，這是世界通行做法。中國也不例外。

　　他認為，今年增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，是主動應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生。為彌補財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴大財政赤字并相應增加國債發(fā)行規(guī)模。

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，目前采取赤字財政措施及時、合理而且必要。他認為現(xiàn)階段的中央公共財政應該也必須轉(zhuǎn)向大量負債，這不僅是應對金融風暴沖擊的必要措施，大規(guī)模財政支出指向產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、民生、環(huán)保等領域，也是幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、奠定中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展基石的重要舉措。

　　赤字安排是積極穩(wěn)妥的

　　對于巨額赤字所帶來的財政風險，胡靜林表示，前些年財政赤字逐年減少，今年雖然增加多一些，但財政赤字占GDP的比重預計在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。從國際上看，我國赤字率和政府負債率處于較低水平，既低于國際控制標準，即赤字占GDP比重應低于3%，政府債務余額占GDP比重應低于60%，也遠低于美國、日本的水平。

　　財政部財科所所長賈康分析說，赤字財政最主要的負面影響是風險問題，但是現(xiàn)在這個赤字安排應該說是積極而穩(wěn)妥的。9500億元的財政赤字預計占當年GDP的比重仍在3%之內(nèi)。而且，3%是歐盟經(jīng)驗性的預警線和控制線，并非不可改變。

　　而李稻葵用一種更加形象的方式，解釋了“積極穩(wěn)妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現(xiàn)金流量表，計算收入多少錢，支出多少錢；也有資產(chǎn)負債表，顯示資產(chǎn)和負債的比例。一個國家的情況也很類似，財政赤字類似現(xiàn)金流量表的體現(xiàn)，反映出收入和支出間的差值。對于國家而言，不能只算現(xiàn)金流，大賬是資產(chǎn)負債表。擁有很強盈利能力的大型國有企業(yè)是我們的資產(chǎn)，超過1.9萬億美元的外匯儲備是我們的資產(chǎn)。這樣看，中央財政“資產(chǎn)負債表”里的資產(chǎn)是遠遠大于負債的，這個時候即便是將GDP的3%全都發(fā)行成國債券，仍然遠遠低于國家所掌握的資產(chǎn)。

　　做好財政“加減乘除”

　　也有專家表示，財政赤字一旦提上去，也不是馬上就能調(diào)下來的，而是會經(jīng)歷一個經(jīng)濟周期的調(diào)整，也許兩三年，也許三五年。

　　該如何避免巨額財政赤字的風險？賈康表示，財政支出政策要繼續(xù)做好“加減乘除”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章，“加”就是要進一步加強社會公共性開支，給予基礎設施建設更多的支持，加大對那些惠及民生、急需財政投入支持的地區(qū)和行業(yè)給予更多的直接財政支持。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預算增加4875億元。“減”就是結(jié)構(gòu)性減稅，降低行政成本�！俺恕本褪钦�府的支出，特別是投資應該產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，要千方百計地以4萬億元投資來拉動社會資金和民間資本的進入，努力拉動更多的非政府資金參與反周期調(diào)控過程�！俺�”就是要免除腐敗，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的現(xiàn)象。改變國家財政包攬過多的分配狀況，將應由市場和社會負擔的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費、不合時宜的稅費給予徹底免除。

　　李稻葵指出，發(fā)債獲得現(xiàn)金，關鍵還是要用得準，就像總理在報告中說得那樣，我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。 （李 霞）