國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)。

　　為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。(一)先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。(二)在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。(三)試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這是增值稅制度改革的一個(gè)重要步驟，也是進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)舉措。

　　據(jù)了解，從事建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)以及轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，需按照相應(yīng)稅率對(duì)取得的營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅率主要有3%、5%和20%三個(gè)檔次。增值稅是以從事銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人取得的增值額為課稅對(duì)象征收的一種稅。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，此次深化增值稅制度改革試點(diǎn)意義深遠(yuǎn)。從保證稅制公平的角度，增值稅擴(kuò)圍有利于避免重復(fù)征稅為部分企業(yè)減負(fù)。從保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度，增值稅擴(kuò)圍為市場(chǎng)主體尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，有利于保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。他進(jìn)一步分析，之所以選擇在上海是因?yàn)槠浣煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，更容易總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。　

　　社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇介紹說，現(xiàn)實(shí)生活中，部分行業(yè)一直存在著營業(yè)稅與增值稅重復(fù)征收的問題。北京一家食品企業(yè)的財(cái)務(wù)總經(jīng)理曾告訴記者，由于所處行業(yè)的特殊性，需由國家食品藥品監(jiān)督局核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，但在取得工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商局據(jù)此核定為餐飲企業(yè)或零售企業(yè)，造成在稅種鑒定上增值稅與營業(yè)稅兩個(gè)稅種混淆，一直存在重復(fù)征收的問題，如果增值稅擴(kuò)圍，將在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　那么，此次會(huì)議提到的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是否會(huì)包含金融保險(xiǎn)業(yè)呢？事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)于下調(diào)或取消商業(yè)銀行營業(yè)稅的呼聲由來已久。目前，金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率為5%，值得一提的是，國外大都無此稅項(xiàng)。

　　據(jù)了解，按照銀行經(jīng)營的不同金融業(yè)務(wù)，其計(jì)稅營業(yè)額包括貸款業(yè)務(wù)收入、差價(jià)業(yè)務(wù)收入和中間業(yè)務(wù)收入。這三種業(yè)務(wù)中，貸款業(yè)務(wù)收入是銀行業(yè)營業(yè)收入的主要內(nèi)容，計(jì)稅依據(jù)卻是其經(jīng)營金融業(yè)務(wù)營業(yè)收入全額，而不能扣除任何相關(guān)費(fèi)用，因此，與提供貨物征收增值稅的行業(yè)相比，銀行業(yè)的實(shí)際稅基較寬。

　　一位不愿透露姓名的某商業(yè)銀行財(cái)務(wù)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“事實(shí)上，銀行業(yè)上繳的營業(yè)稅非�？捎^，但對(duì)于銀行而言負(fù)擔(dān)較大，如果能夠轉(zhuǎn)為征收增值稅或進(jìn)行一定的改革，將有利于銀行業(yè)務(wù)水平的發(fā)展。”

　　國泰君安金融業(yè)分析師伍永剛曾預(yù)測(cè)，若商業(yè)銀行營業(yè)稅下降2個(gè)百分點(diǎn)，14家上市銀行的凈利潤(rùn)將平均增長(zhǎng)達(dá)到5.26個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，如果對(duì)金融機(jī)構(gòu)稅收進(jìn)行改革，將在一定程度上提升銀行利潤(rùn)水平。

　　不過，白景明表示，無論從學(xué)術(shù)研究還是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)金融業(yè)征收增值稅還存在比較高的技術(shù)難度，其中一個(gè)關(guān)鍵問題是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)。至于新增兩檔低稅率的目的，在白景明看來，這是為了保持稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定，是有關(guān)主管部門在全面綜合的考慮之下妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的表現(xiàn)。楊志勇認(rèn)為，從相對(duì)長(zhǎng)期的角度看，此次設(shè)置的兩檔低稅率或只是改革過程中的一種過渡，以中性為原則的增值稅仍將保持較少的稅率級(jí)次，且相應(yīng)調(diào)減稅率是大勢(shì)所趨。