美國總統(tǒng)奧巴馬７月３１日晚間宣布，兩黨已就提高債務上限達成一致。如果兩黨最終達成的協(xié)議未來幾天在國會兩院順利通過，備受關注的美國債務違約警報短期內將得以解除。但分析人士指出，美國長期債務形勢依然嚴峻，如果不能采取措施令“債務經(jīng)濟”模式得到根本性的改變,債務違約風險將長期存在，其信用評級未來仍有被下調的風險。

　　最新進展：美國眾議院通過提高債務上限和削減赤字法案

　　兩黨各有所得

　　根據(jù)白宮發(fā)表的聲明，美國將分三步提高債務上限，上調幅度介于２．１萬億美元-２．４萬億美元之間。第一步將立即提高債務上限４０００億美元；第二步是在今年秋天再提高５０００億美元；第三步是在國會新設立的特別委員會的建議下，與進一步削減開支的內容同步推行，計劃提高１．２萬億至１．５萬億美元，兩黨協(xié)議同意設立一個由參眾兩院議員組成的特別委員會，在今年１１月底之前對美國第三步提高債務上限以及未來十年繼續(xù)削減赤字的內容向國會提交報告。國會在今年１２月２３日前就委員會的建議舉行投票。

　　根據(jù)美國立法程序，兩黨達成的相關協(xié)議還需要經(jīng)國會兩院表決通過，并由總統(tǒng)簽署后才能生效。奧巴馬敦促國會兩黨議員盡快批準這套提高債務上限的方案。最新消息稱，參議院最早有望在８月１日投票。

　　此前出于各自利益，兩黨的談判遲遲不能達成協(xié)議。此次談判的結果，兩黨的利益都有所體現(xiàn)。

　　對奧巴馬來說，可以確保到明年總統(tǒng)換屆選舉時都不用再為提高債務上限發(fā)愁，這是奧巴馬堅持的“唯一底線”。對共和黨而言，其所提出的削減赤字大于提高債務上限的主張以及不增稅等要求均得到了滿足。

　　債務風險依然嚴峻

　　此次的協(xié)議內容顯示，在削減開支方面，美國計劃十年內緊縮財政開支約２．５萬億美元。先期削減國防與非國防開支近１萬億美元，之后將根據(jù)國會特別委員會的建議，再削減約１．５萬億美元赤字，削減開支將通過醫(yī)療改革等來實現(xiàn)。

　　如果該協(xié)議獲得國會通過，對世界經(jīng)濟而言，新一波金融動蕩暫時得以避免，國際投資者信心沒有嚴重受損。但提高債務上限，不是一勞永逸，并未能從根本上改變美國“債務經(jīng)濟”模式。

　　近10年來,美國政府年平均包括債務再融資在內的借款規(guī)模超過4萬億美元,這種以“新債還舊債”的債務依賴不斷推升了美國的債務依存度。根據(jù)經(jīng)濟學家的研究,當前美國聯(lián)邦債務占GDP比例已經(jīng)達到二戰(zhàn)后的最高水平,若再計入私人部門債務,美國債務占GDP比例水平之高是空前的。

　　與此同時,政府的付息壓力隨著不斷提高的債務上限越來越大,其通過財政手段調控經(jīng)濟的能力和償債能力被嚴重削弱。有經(jīng)濟學家警告稱,如果赤字得不到控制,長期利率將會大幅上升,不僅將遏制美國經(jīng)濟增長,而且迫使政府把更多的稅收用于償還過去的債務,導致政府服務和其他政府職能支出的下降。

　　從另一個角度看,美國債務問題將在今后不斷成為兩黨博弈的籌碼。目前，美國國會的政治格局已回到了“兩院分治”狀態(tài)。此次債務上限談判的成果更多體現(xiàn)了共和黨的意志,而今后共和黨很有可能以此為基礎繼續(xù)和奧巴馬和民主黨作對,直至明年總統(tǒng)大選�？梢灶A見的是,兩黨的政治內耗將加大美國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的不確定性。

　　評級仍有被降可能

　　有分析人士表示，盡管兩黨就提高債務上限基本達成一致，但美國仍面臨評級下調風險。

　　美國太平洋投資管理公司(PIMCO)首席執(zhí)行官埃利安稱，即便美國國會就上調政府債務上限并避免違約達成協(xié)議，但美國依舊面臨３A評級被下調的風險。他表示，如果標準普爾嚴格執(zhí)行標準，美國評級仍可能被下調。但他猜測，標準普爾目前正面臨巨大壓力因而難以下調美國評級。

　　他表示，光靠這個初步協(xié)議還不夠。接下來還需看到更連貫的財政改革行動,美國需要拿出進一步措施消除經(jīng)濟和就業(yè)等各方面問題。

　　瑞士信貸分析師指出，兩黨協(xié)議中的減支力度偏小，所以美國評級下調的可能性仍比較高。美國評級是否變動將是下一個影響金融市場的重要事項。他認為，若要避免評級機構下調美國評級,美國的減支規(guī)模要達到3萬億美元,所以目前仍然存在下調的幾率。

　　著名投資人士吉姆·羅杰斯此前批評，華盛頓的債務談判是“政治游戲”。他稱，實際上美國已經(jīng)丟掉了3A信用評級，對美國的前景繼續(xù)持悲觀態(tài)度。（黃繼匯）

　　專家支招中國：

　　專家建議：立足國內政策應對美債風波

　　中國需對沖“美元陷阱”風險

　　新聞背景：美國債務危機大事記

　　4月18日 標準普爾下調美國政府評級前景至“負面”。標普給出的理由是，美國存在龐大的預算赤字以及上升的政府負債風險，且美國政府仍未能就解決這些問題給出“明確措施”。

　　5月15日 美國總統(tǒng)奧巴馬呼吁共和黨和民主黨議員支持提高美國債務上限，并已經(jīng)指定副總統(tǒng)拜登與國會領導人談判，以期達成削減債務和赤字的協(xié)議。

　　6月2日 穆迪公司表示，將從下個月開始對美國信貸評級進行重新審核，如果美國政府在提高債務上限問題上的磋商未取得明顯進展，將下調美國主權信用評級。

　　6月8日 惠譽公司表示，如果美國國會在8月份未能上調公共債務上限，將把美國列入債務評級負面觀察名單。

　　7月19日 美國總統(tǒng)奧巴馬表示，對一項由“六人小組”提出的總額3.75萬億美元的赤字削減方案表示贊賞。

　　7月22日 美國眾議院議長、共和黨人博納表示，他與白宮有關美國債務問題的談判已中斷，但他仍然強調美國不會發(fā)生債務違約。

　　7月25日 美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話稱，如果美國國會無法就提高債務上限和削減赤字問題達成一致，一旦出現(xiàn)債務違約，美國經(jīng)濟將會嚴重受損。共和、民主兩黨當日公布了兩份相互抵觸的提高債務上限方案。

　　7月29日 美國國會參議院否決了眾議院通過的提高債務上限和削減赤字法案。按照眾議院議長、共和黨人博納的方案，國會將采取“兩步走”的方式提高債務上限，即先將債務上限提高9000億美元，并在未來十年削減赤字9170億美元，之后以通過平衡預算的憲法修正案為前提，再提高1.6萬億美元債務上限。

　　7月30日 被共和黨把持的美國國會眾議院投票否決了參議院民主黨領袖里德提出的方案。根據(jù)里德的方案，國會將同意一次性提高美國債務上限2.4萬億美元，這足以支撐到明年11月美國總統(tǒng)選舉之后。該方案同時要求在未來十年削減赤字2.2萬億美元。（記者 陳曉剛整理）