美國聯(lián)邦儲備委員會近日批準(zhǔn)中國工商銀行、中國投資有限責(zé)任公司和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司對美國東亞銀行至多80%股權(quán)的聯(lián)合收購，這是中資企業(yè)收購美資銀行機(jī)構(gòu)首次獲得批準(zhǔn)。同時，美聯(lián)儲還批準(zhǔn)了中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行分別在芝加哥、紐約設(shè)立分行的申請，這也是農(nóng)業(yè)銀行首次在美國獲得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)牌照。

　　赴美開分行市場需求大

　　近年來，隨著中國銀行業(yè)海外業(yè)務(wù)的加速擴(kuò)張，積極拓展境外金融業(yè)務(wù)逐漸成為中國各大銀行融入國際金融體系努力的方向。特別是中資銀行十分熱衷于赴美開展金融業(yè)務(wù)，積極申請收購美資銀行、在美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為在美國經(jīng)營的中國企業(yè)提供融資服務(wù)，推廣人民幣國際化進(jìn)程，尋求對美金融業(yè)務(wù)的全面突破。

　　對于中國銀行業(yè)強(qiáng)勁的海外拓展步伐，耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武認(rèn)為，這主要受益于三方面的有利因素：一是外貿(mào)增長推動傳統(tǒng)貿(mào)易支付安排等金融需求水漲船高；二是中國企業(yè)走出去對銀行等金融機(jī)構(gòu)的需要也隨之上升，而中資銀行對國內(nèi)企業(yè)也更加熟悉；另外，許多海外銀行特別是歐美銀行因金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，它們都是中資銀行潛在的投資并購對象。

　　此次中國3家銀行同時獲批，不僅意味著美國認(rèn)可了中國銀行業(yè)的整體實力和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，更對其他中資銀行進(jìn)入美國市場從事金融服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)出積極的信號。

　　“短期內(nèi)，中國銀行業(yè)海外擴(kuò)張的步伐可能會因外部環(huán)境的變化有快有慢，但長期而言，走出去是大勢所趨。”中央財經(jīng)大學(xué)銀行研究中心主任郭田勇認(rèn)為，一方面越來越多的中國企業(yè)在海外擴(kuò)張，需要銀行在當(dāng)?shù)赜蟹种�機(jī)構(gòu)才能更好地提供配套金融服務(wù)；另一方面人民幣國際化也需要中國銀行業(yè)的推動。

　　審批苛刻門檻很高

　　然而，中國銀行業(yè)進(jìn)入美國市場的門檻向來很高，苛刻的金融監(jiān)管體系使得此前多家中資銀行數(shù)次嘗試和努力遭到了各種耽擱和否決。民生銀行2007年收購舊金山UCBH銀行10%股份，但當(dāng)民生銀行試圖將持股比例增至逾50%時，遭到美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)否決。工商銀行的申請獲批準(zhǔn)也是在拖延了一年多之后才姍姍來遲，中資銀行進(jìn)入和拓展美國市場依然面臨很多外部阻力。

　　財經(jīng)評論員余豐慧表示，美國雖然是一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，但是對于金融服務(wù)業(yè)的開放程度并不是很高。特別是一直耿耿于懷于中國國有銀行存在內(nèi)部交易、監(jiān)管漏洞等，對其進(jìn)入美國市場從事金融服務(wù)限制非常之嚴(yán)。

　　“原來美國對中國銀行業(yè)在美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批比較嚴(yán)，主要是擔(dān)心中國銀行業(yè)的監(jiān)管水平�！惫�田勇表示，現(xiàn)在中國銀行業(yè)自身的實力和監(jiān)管水平都有長足提升，也得到了美聯(lián)儲的認(rèn)可。

　　事實上，此次3家銀行并購美資銀行、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請獲得美國批準(zhǔn)，與此前舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話不無關(guān)系。余豐慧認(rèn)為，在此次對話中，美方表示歡迎來自包括中國在內(nèi)的所有國家和國有企業(yè)的商業(yè)投資；承諾對主權(quán)財富基金堅持公開和非歧視原則的承諾。美國終于在海外機(jī)構(gòu)特別是中資銀行、中國國有投資公司收購兼并美金融機(jī)構(gòu)上開始放行。這是中美金融相互開放的新突破，這是中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話的實實在在新成果。

　　美應(yīng)加大開放程度

　　盡管此次中資銀行獲得在美經(jīng)營牌照意義重大，但是美國對中資銀行的業(yè)務(wù)范圍仍有較多限制，美國對中國銀行業(yè)開放步伐仍然小心翼翼。

　　“美國金融市場對中國開放程度，應(yīng)該像中國對美國開放程度一樣繼續(xù)向前推進(jìn)�！庇嘭S慧表示，美國雖然批準(zhǔn)了中資銀行在美國設(shè)立分行，但是其業(yè)務(wù)范圍限制較多，業(yè)務(wù)面較窄，目前已經(jīng)設(shè)立分行的工行、建行、中行、招行和即將設(shè)立的農(nóng)行，只能從事批發(fā)銀行和貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。面向美國國內(nèi)民眾、華僑以及在美學(xué)習(xí)工作的中國公民的儲蓄零售業(yè)務(wù)尚不能辦理，這就大大限制了在美中資銀行業(yè)務(wù)的拓展。同時，對于中資銀行和其他投資資金收購和兼并美國金融機(jī)構(gòu)，還有諸多限制，審批程序復(fù)雜，條件較為苛刻。這些都有待美國進(jìn)一步對中國金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)開放市場。

　　陳志武指出，中美通過加強(qiáng)金融合作，既讓外資和民營金融機(jī)構(gòu)更多進(jìn)入中國金融業(yè)，同時也要求美國擴(kuò)大金融業(yè)對中資的開放程度，最終達(dá)到“你中有我、我中有你”的效果，以此加快中資銀行的學(xué)習(xí)和進(jìn)步速度。