一波未平，一波又起。當(dāng)“希臘退出”風(fēng)波還未平息，西班牙銀行業(yè)危機(jī)又洶涌而至，一場(chǎng)圍繞歐洲銀行業(yè)危機(jī)治理的辯論由此展開。以歐盟、歐洲央行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)“三駕馬車”為代表的一派，支持建立歐元區(qū)“銀行業(yè)聯(lián)盟”等一系列新救助措施，同意歐洲救助基金直接對(duì)其注資。德國(guó)、荷蘭等國(guó)則持反對(duì)態(tài)度。然而，《華爾街日?qǐng)?bào)》6月4日有報(bào)道稱，德方官員透露，該國(guó)可能會(huì)對(duì)發(fā)行歐元債券和救助銀行業(yè)等措施持開放態(tài)度，不過，該消息尚未得到德方證實(shí)。評(píng)論稱，一旦消息屬實(shí)，這將被視為德國(guó)立場(chǎng)的首次松動(dòng)，其最終贊成新救助措施的可能性也將大大增加。
高盛歐洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家休·皮爾5日在與本報(bào)記者連線時(shí)指出，德國(guó)此舉實(shí)為權(quán)宜之計(jì)。眼下正是歐元區(qū)的艱難時(shí)刻。宏觀經(jīng)濟(jì)不理想，讓歐洲當(dāng)局實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部再平衡的能力一再遭到質(zhì)疑，當(dāng)前以緊縮為調(diào)整策略的可行性受到了各地選民的挑戰(zhàn)。這對(duì)于堅(jiān)決擁護(hù)緊縮政策的德國(guó)來說，壓力可想而知�！跋氡氐聡�(guó)也明白，將‘增長(zhǎng)契約’融入治理框架是大趨勢(shì)，但如何在這一過程中推進(jìn)歐元區(qū)的財(cái)政紀(jì)律建設(shè)，加速歐洲一體化進(jìn)程，不僅關(guān)乎德國(guó)的切身利益，也是危機(jī)治理的大方向�！彼硎�。
多方施壓 德國(guó)態(tài)度變微妙
近期，由西班牙危機(jī)引發(fā)的歐洲銀行業(yè)救助辯論進(jìn)入白熱化。歐洲央行、IMF先后對(duì)歐盟提出針對(duì)銀行業(yè)的救助方案投贊成票，令以德國(guó)為首的“反對(duì)陣營(yíng)”更加孤立。盡管“三駕馬車”統(tǒng)一了立場(chǎng)，德國(guó)總理默克爾在5月31日的講話中，依舊態(tài)度堅(jiān)決，不僅只字未提建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”一事，還重申其緊縮立場(chǎng)。德國(guó)始終認(rèn)為，發(fā)行共同債券、動(dòng)用救助基金直接注資等舉措，會(huì)令成員國(guó)在獲得救助的同時(shí)繞開必須履行的義務(wù)，這無異于“開倒車”。
不過有跡象表明，該國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)或許正出現(xiàn)微妙變化�！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，有德國(guó)政府官員透露，假如歐元區(qū)成員國(guó)愿向歐盟讓渡更多主權(quán)，則德國(guó)可能針對(duì)歐元債券和歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟等提議做出一定讓步，“愿意放棄主權(quán)的成員國(guó)數(shù)量越多，我們?cè)O(shè)計(jì)歐元債券和銀行業(yè)聯(lián)盟等方案的積極性就越高”。
“德方態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變并不令人意外�！碑�(dāng)天接受本報(bào)記者采訪的復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純表示，近期“退出”風(fēng)險(xiǎn)已從希臘蔓延至西班牙。如不及時(shí)采取較為激進(jìn)的救助措施，整個(gè)歐洲銀行業(yè)將面臨一場(chǎng)浩劫，且加重歐債危機(jī)病情。因此，對(duì)德施壓之聲不絕于耳。本周一，歐洲理事會(huì)主席范龍佩在圣彼得堡說，在即將召開的歐盟峰會(huì)上，將提出“深化經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟整合”的具體實(shí)施方案，而有關(guān)銀行部門的整合將占據(jù)相當(dāng)重要的篇幅。另?yè)?jù)路透社6月4日消息，有參加本月G20峰會(huì)的匿名官員呼吁，作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的德國(guó)，應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，采取更多積極舉措刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！敖鹑诖篦{”索羅斯更是對(duì)歐元區(qū)敲響警鐘，稱德國(guó)只有三個(gè)月時(shí)間拯救歐元。
以退為進(jìn) “財(cái)政聯(lián)盟”或提速
記者注意到，一向精明的德國(guó)自然不會(huì)無條件妥協(xié)，條件便是“要求各成員國(guó)讓渡更多主權(quán)”。據(jù)路透社4日消息，德國(guó)總理默克爾正在擬定一份“財(cái)政聯(lián)盟”路線圖，將在本月底的歐盟峰會(huì)上提出。報(bào)道稱，此舉是默克爾眼看“財(cái)政契約”面臨倒退威脅而采取的一項(xiàng)更為積極的措施，其中包括建立一家中央機(jī)構(gòu)以管理歐元區(qū)各國(guó)的財(cái)政，并賦予歐盟執(zhí)委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院重大權(quán)力。路透社還援引德國(guó)官方的表態(tài)稱，默克爾在尋求歐洲采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)福利保障體系以及稅收政策進(jìn)行改革。
當(dāng)然，“財(cái)政聯(lián)盟”并非默克爾首創(chuàng)。早在2011年6月，時(shí)任歐洲央行行長(zhǎng)的特里謝在德國(guó)亞琛講話時(shí)已提議成立一個(gè)歐洲財(cái)政部門來管理各成員國(guó)預(yù)算。當(dāng)時(shí)，這一提議被認(rèn)為有些天馬行空，認(rèn)為即便要實(shí)施，恐怕也是一個(gè)需要幾年甚至幾十年才能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)貨幣聯(lián)盟來說，一旦形成“財(cái)政聯(lián)盟”，則意味著成員國(guó)將至少在財(cái)政主權(quán)方面做出前所未有的犧牲。如今，歐債危機(jī)已裂變成政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，歐元區(qū)正面臨分崩離析的危險(xiǎn)。在這樣的危機(jī)時(shí)刻，“財(cái)政聯(lián)盟”這一當(dāng)初認(rèn)為遙不可及的想法或許正值提速之時(shí)。
“目前看來，德國(guó)一方面在緩和同‘三駕馬車’及其他成員國(guó)的關(guān)系，另一方面也在加緊部署下一步的行動(dòng)計(jì)劃，德國(guó)立場(chǎng)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。”丁純說。6月5日，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒在接受當(dāng)?shù)匾患颐襟w采訪時(shí)稱，建立“財(cái)政聯(lián)盟”是加強(qiáng)歐洲一體化邁出的第一步。此后，才有機(jī)會(huì)組建歐洲“銀行業(yè)聯(lián)盟”。
危機(jī)治理 “緊縮”不是“萬靈藥”
德國(guó)再次拋出“財(cái)政聯(lián)盟”提議。眼下，圍繞“增長(zhǎng)”和“緊縮”的博弈不僅是本屆歐盟峰會(huì)的最大看點(diǎn)，更是歐洲決策層亟待解決的難題。在歐洲左翼勢(shì)力還未崛起之時(shí)，結(jié)構(gòu)性改革曾被當(dāng)作危機(jī)治理的“萬靈藥”。每當(dāng)歐洲當(dāng)局發(fā)現(xiàn)自身無法拿出更具體的解決方案時(shí)，總會(huì)提及結(jié)構(gòu)性改革。然而，不久前的法國(guó)和希臘大選，則體現(xiàn)出公眾對(duì)于緊縮政策的抗拒，希望歐元區(qū)政策更加側(cè)重增長(zhǎng)。由此，對(duì)于“增長(zhǎng)契約”的討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，以作為此前簽署的“財(cái)政契約”之補(bǔ)充。
危機(jī)中，平衡預(yù)算和刺激經(jīng)濟(jì)總是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。對(duì)此，休·皮爾首先否認(rèn)了“萬靈藥”的提法，認(rèn)為有效的財(cái)政調(diào)整需要更明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也離不開一個(gè)連貫的、能夠重建公共財(cái)政可持續(xù)性的方案。但他依然堅(jiān)信，即便在歐元區(qū)政策可能向增長(zhǎng)傾斜的當(dāng)下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革仍是改革治理的前進(jìn)方向。從這個(gè)意義上說，德國(guó)還應(yīng)在結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮更大作用。
