德國聯(lián)邦憲法法院院長安德烈亞斯·福斯屈勒9月12日宣布，允許德國加入歐洲穩(wěn)定機(jī)制和“財(cái)政契約”，但為其提出了附加條件。在法律層面保證德國現(xiàn)有的1900億歐元擔(dān)保額度，必須經(jīng)由聯(lián)邦議會同意后方可提高，是對協(xié)議批準(zhǔn)的前提條件。他同時表示，此次裁決是一次暫時性裁決，隨后將進(jìn)行主要談判過程。
裁決公布后，德國總理默克爾表示，憲法法院的裁決既為歐洲穩(wěn)定機(jī)制和“財(cái)政契約”掃清了障礙，也加強(qiáng)了議會的權(quán)力。這為包括聯(lián)邦議會和德國納稅人在內(nèi)的所有人提供了保障。德國自民黨和社民黨的政治家也對判決表示歡迎。裁決宣布后，12日上午德國DAX股指強(qiáng)勁上漲至7410點(diǎn)，升至14個月來的最高值。
洪堡大學(xué)法律系教授馬提亞斯·庫姆對本報(bào)記者表示，憲法法院的裁決主要加入了兩個附加條件：一是德國擔(dān)保額度的提高必須經(jīng)議會表決同意，事實(shí)上這一條款已經(jīng)在歐洲穩(wěn)定機(jī)制協(xié)議的第八條中體現(xiàn)出來；二是判決規(guī)定，與歐洲穩(wěn)定機(jī)制簽署保密協(xié)議的工作人員也必須向聯(lián)邦議會和聯(lián)邦理事會提供足夠的信息。這一條件雖然有悖于歐洲穩(wěn)定機(jī)制的保密協(xié)議，但布魯塞爾方面不會對其提出異議，因?yàn)閷τ跉W盟來說，更重要的是德國簽署歐洲穩(wěn)定機(jī)制協(xié)議。
盡管政界對判決持積極反應(yīng)，但德國國內(nèi)也有許多反對聲音。德國聯(lián)盟黨成員彼得·高魏勒就曾要求聯(lián)邦憲法法院推遲判決。
柏林洪堡大學(xué)公共財(cái)政學(xué)院教授查爾斯·布蘭卡特在接受本報(bào)記者采訪時表示，德國不應(yīng)加入歐洲穩(wěn)定機(jī)制，因?yàn)樗荒芙o市場帶來短期信心，而長期則會將危機(jī)拖長。解決歐債危機(jī)需要的是改革，而不是注資。
目前德國是唯一尚未完成對歐洲穩(wěn)定機(jī)制批準(zhǔn)程序的國家。德國總統(tǒng)高克簽署協(xié)議后，它將很快生效。
歐盟委員會建議對歐洲銀行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管
歐盟委員會12日正式推出歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的立法提案(以下簡稱提案)，并建議以歐洲央行為核心對銀行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。此舉標(biāo)志著歐盟向最終建立銀行業(yè)聯(lián)盟邁出重要一步。
根據(jù)該提案，歐洲央行將在對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管中扮演核心角色，監(jiān)管范圍不僅僅是那些系統(tǒng)重要性銀行，小銀行也在監(jiān)管之列。歐盟委員會主席巴羅佐同日在歐洲議會發(fā)表講話時指出，監(jiān)管必須全面，因?yàn)橄到y(tǒng)性風(fēng)險可能無處不在。他還說，單一歐洲監(jiān)管機(jī)制的立法提案為邁向歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟奠基。
提案還對銀行業(yè)聯(lián)盟設(shè)計(jì)了三個階段：首先，歐洲央行獲得監(jiān)管所有歐元區(qū)銀行的權(quán)力；其次，設(shè)立一支關(guān)閉問題銀行的基金；最后，建立完整機(jī)制保護(hù)全歐元區(qū)公民存款。
該提案已正式提交歐洲議會審議，并預(yù)期在12月中旬舉行的歐盟峰會上獲得通過。如果一切順利，此監(jiān)管法將于明年1月1日正式實(shí)施，統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將同時啟動。據(jù)透露，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)從屬于歐洲央行，可能由現(xiàn)任副行長斯坦西奧負(fù)責(zé)。
然而，歐盟內(nèi)部對此提案仍存在很大爭議。出于自身銀行主權(quán)的考量，德國同意監(jiān)管其系統(tǒng)重要性銀行，但不贊成監(jiān)管其他小銀行。英國則決定置身于統(tǒng)一監(jiān)管之外，以保證倫敦金融中心的地位不受傷害。因此，盡管單一監(jiān)管機(jī)制有助于切斷銀行業(yè)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)的惡性循環(huán)，但能否順利立法并付諸實(shí)施，還有待觀察。
點(diǎn)評
肖立晟(中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究人員)：德國聯(lián)邦憲法法院裁決歐洲穩(wěn)定機(jī)制合法對解決歐債危機(jī)有積極作用，并將緩解美國推出第三輪量化寬松貨幣政策的壓力。
歐洲穩(wěn)定機(jī)制的成功設(shè)立將會成為歐元區(qū)財(cái)政整合的新起點(diǎn)。歐洲穩(wěn)定機(jī)制的設(shè)立需要各成員國批準(zhǔn)“財(cái)政契約”，該契約給各國設(shè)置了嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，并附帶相應(yīng)的懲罰機(jī)制，歐盟可以進(jìn)一步強(qiáng)化針對歐元區(qū)各國的財(cái)政監(jiān)管職能，推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)財(cái)政一體化進(jìn)程。
目前，歐洲穩(wěn)定機(jī)制可供未來申請?jiān)鷩沂褂玫膶?shí)際資金僅為5000億歐元，無力承擔(dān)西班牙、意大利的救援成本。隨著歐洲央行實(shí)施無限量購債政策，在歐債危機(jī)中，歐洲穩(wěn)定機(jī)制的金融防火墻作用會下降，財(cái)政管理職能會逐步凸顯。
歐洲穩(wěn)定機(jī)制的成功設(shè)立可以形成以歐洲央行二級市場干預(yù)為主、歐洲穩(wěn)定機(jī)制財(cái)政約束為輔的救援框架。在歐洲央行最新推出的購債計(jì)劃中，歐洲穩(wěn)定機(jī)制將會負(fù)責(zé)審查申請救助的重債國是否滿足救援條件，從而引導(dǎo)歐元區(qū)成員國進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革，根治導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的深層次矛盾，將后續(xù)危機(jī)治理的主動權(quán)留在德法等債權(quán)國，而非南歐債務(wù)國手中。
