自10月18日起召開(kāi)的為期兩天的歐盟秋季峰會(huì)主要探討如何深化經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)促增長(zhǎng)、增就業(yè)的措施進(jìn)行評(píng)估。峰會(huì)在召開(kāi)前就定調(diào)只予以討論而不做決定，導(dǎo)致成果寥寥，更凸顯歐盟成員國(guó)之間存在嚴(yán)重分歧
銀行業(yè)監(jiān)管取得進(jìn)展
歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在激烈辯論10小時(shí)后，就建立歐元區(qū)單一銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)取得了一致意見(jiàn)，并同意在年底之前搭好法律框架，以便適時(shí)開(kāi)始對(duì)成員國(guó)銀行進(jìn)行監(jiān)管。金融專(zhuān)家認(rèn)為，在歐元區(qū)內(nèi)建立一個(gè)有效的銀行業(yè)聯(lián)盟是化解歐債危機(jī)的最有效途徑，有利于打破銀行和主權(quán)債務(wù)之間的惡性循環(huán)。而建立單一銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)是通往銀行業(yè)聯(lián)盟的重要一步。歐盟官員透露，歐元區(qū)內(nèi)的6000余家銀行將在2014年前逐步接受歐洲央行的監(jiān)管。而歐洲央行成為歐洲銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，意味著歐洲穩(wěn)定機(jī)制對(duì)受困銀行直接進(jìn)行資本重組，而不增添政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
今年6月舉行的歐盟夏季峰會(huì)就建立銀行業(yè)聯(lián)盟的計(jì)劃達(dá)成一致，但現(xiàn)在歐盟內(nèi)部分為兩個(gè)陣營(yíng)，都聲稱(chēng)對(duì)方誤讀了夏季峰會(huì)的成果。此前，西班牙、意大利和法國(guó)希望在2012年年底完成銀行業(yè)聯(lián)盟，從而允許歐洲穩(wěn)定機(jī)制可以在2013年1月直接對(duì)銀行注資進(jìn)行救助。故法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在峰會(huì)召開(kāi)之前就宣布了他的激進(jìn)計(jì)劃，要求在今年年底建立一個(gè)對(duì)整個(gè)歐元區(qū)銀行進(jìn)行監(jiān)督的統(tǒng)一機(jī)制，以便加速推進(jìn)歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的建立。在此次峰會(huì)上，法國(guó)等成員國(guó)堅(jiān)持必須按計(jì)劃在今年年底之前建立銀行業(yè)聯(lián)盟，但德國(guó)、荷蘭等國(guó)認(rèn)為，建立銀行業(yè)聯(lián)盟還有許多法律問(wèn)題需要解決，不能急于求成，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。德國(guó)總理默克爾強(qiáng)調(diào)，在啟動(dòng)對(duì)問(wèn)題銀行進(jìn)行注資之前必須確保監(jiān)管的有效性。英國(guó)、瑞典則擔(dān)心參加銀行業(yè)聯(lián)盟會(huì)令其國(guó)內(nèi)銀行面臨新的限制。
奧朗德19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布?xì)W盟已經(jīng)走上了解決問(wèn)題的軌道，只要在12月召開(kāi)的歐盟峰會(huì)能夠確認(rèn)此次峰會(huì)在銀行業(yè)監(jiān)管所取得的進(jìn)展，歐元區(qū)就能重拾信心。默克爾則表示，建立銀行監(jiān)管并非易事，不會(huì)在一兩個(gè)月內(nèi)完成，現(xiàn)在是各國(guó)財(cái)長(zhǎng)們?yōu)閱我汇y行監(jiān)管機(jī)制確定法律框架的時(shí)候了。
歐元區(qū)預(yù)算一體化受挫
德國(guó)財(cái)長(zhǎng)16日呼吁在歐元區(qū)創(chuàng)建一個(gè)對(duì)國(guó)家預(yù)算擁有廣泛控制權(quán)的超級(jí)預(yù)算委員會(huì)，以便加深歐元區(qū)一體化，向財(cái)政聯(lián)盟邁進(jìn)，促進(jìn)歐債危機(jī)的早日解決。此前不久，德國(guó)財(cái)政已向外界宣布了歐盟改革一攬子建議。
歐元區(qū)預(yù)算一體化將使17個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)擁有一個(gè)共同的財(cái)政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算共享。這個(gè)設(shè)想將在歐元區(qū)國(guó)家間構(gòu)建某種形式的“財(cái)政能力”，在一定程度上可使歐元區(qū)作為一個(gè)整體抵御部分成員國(guó)所受到的債務(wù)危機(jī)沖擊，并促進(jìn)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
歐元區(qū)預(yù)算一體化意味著不必發(fā)行歐元債券，這意味著歐洲各國(guó)首腦不必再去費(fèi)神為歐元債券協(xié)調(diào)立場(chǎng)。尤其是德國(guó)贊同賦予歐盟更大權(quán)力，要求歐盟設(shè)置預(yù)算事務(wù)委員的職位，以便從歐盟層面對(duì)成員國(guó)預(yù)算形成真正的干預(yù)。當(dāng)成員國(guó)制定的財(cái)政預(yù)算不符合歐盟的統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，預(yù)算事務(wù)委員有權(quán)否決。這樣可防止某些成員國(guó)亂花錢(qián)。德國(guó)希望秋季峰會(huì)能在統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算制度上取得進(jìn)展，但法國(guó)等成員國(guó)目前還不接受自己國(guó)家的財(cái)政受歐盟監(jiān)管。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德宣稱(chēng)這個(gè)議題不在本次峰會(huì)的日程上，他還要求德國(guó)把歐洲利益放在首位。默克爾則在19日表示，12月的歐盟峰會(huì)將設(shè)定歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)深度一體化的時(shí)間框架。
各有盤(pán)算致分歧嚴(yán)重
歐債危機(jī)在這一段時(shí)間有所緩解，但并不意味著危機(jī)會(huì)早日結(jié)束。希臘債務(wù)違約和西班牙求助問(wèn)題都不屬于此次峰會(huì)正式討論的議題，并不意味著這些問(wèn)題不嚴(yán)重。
雖然希臘政府已經(jīng)同國(guó)際救助機(jī)構(gòu)就削減開(kāi)支與增稅計(jì)劃中的大部分內(nèi)容達(dá)成一致，這意味著希臘近期很有可能得到新一筆救助貸款，但一些專(zhuān)家均認(rèn)為，救助協(xié)議達(dá)成時(shí)間將比預(yù)想的要晚一些，因?yàn)橛?jì)劃還需得到希臘議會(huì)批準(zhǔn)。但是，希臘國(guó)內(nèi)對(duì)計(jì)劃將要進(jìn)行的勞動(dòng)市場(chǎng)改革反對(duì)聲浪較高，希臘民眾近日又進(jìn)行了抗議活動(dòng)。聯(lián)合政府對(duì)計(jì)劃的通過(guò)并沒(méi)抱很大的勝算。如果未能順利獲得下一筆貸款，希臘聯(lián)合政府在下個(gè)月末將再度面臨資金枯竭的窘境。若希臘違約，則后果嚴(yán)重，到時(shí)希臘退出歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)再次增大。而西班牙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退日趨嚴(yán)重，銀行業(yè)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，失業(yè)率超過(guò)25%；這些跡象顯示西班牙最終會(huì)尋求全面救助。但西班牙政府因國(guó)內(nèi)的政治壓力，一再采取拖延戰(zhàn)術(shù)。西班牙是歐元區(qū)的一顆“未爆彈”，隨著債務(wù)危機(jī)的日趨嚴(yán)重定會(huì)爆炸。到時(shí)，西班牙申請(qǐng)?jiān)慕痤~若超出預(yù)期，對(duì)歐盟的沖擊效應(yīng)難以提前預(yù)估。
債務(wù)危機(jī)一緩解，歐盟各成員國(guó)的本位主義思想就有所抬頭。因?yàn)槊總�(gè)歐盟成員國(guó)都有其國(guó)內(nèi)的實(shí)際問(wèn)題，故在歐盟峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人各有盤(pán)算，都想推動(dòng)對(duì)本國(guó)有利或是對(duì)自己的政治前途有助益的計(jì)劃，而對(duì)那些對(duì)本國(guó)不太有利的計(jì)劃則想擱置下來(lái)。歐洲在債務(wù)危機(jī)解決的方向上，到底是增強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者是齊頭并進(jìn)，并沒(méi)能形成共識(shí)。尤其是德法兩歐盟巨頭的分歧致使峰會(huì)難以取得進(jìn)展。德國(guó)希望進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟預(yù)算規(guī)則，并盡快修改歐盟條約；而法國(guó)希望優(yōu)先解決債務(wù)問(wèn)題，并快速實(shí)施針對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督。歐盟一些成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始意識(shí)到存在嚴(yán)重分歧所帶來(lái)的后果，開(kāi)始宣揚(yáng)“以歐洲為首位”的觀念。歐盟統(tǒng)一預(yù)算以及統(tǒng)一債券市場(chǎng)等問(wèn)題，或許只能留待以后慢慢解決。
