塞浦路斯和國際救援組織達成新的救援協(xié)議后,塞浦路斯局勢暫時緩和,但是關(guān)于塞浦路斯救援方案是否會成為其他歐元區(qū)國家銀行救援的參照還是引發(fā)了爭議,市場也顯現(xiàn)擔憂。
歐元區(qū)危機爆發(fā)以來,這種讓儲戶“斷腕”自救的做法,還是第一次出現(xiàn)。
歐元集團主席迪塞爾布洛姆25日發(fā)表了一番讓金融市場陷入恐慌的講話。他暗示,塞浦路斯的援助協(xié)議可能被作為解決歐元區(qū)未來銀行業(yè)問題的模板。路透社和《金融時報》均援引他的講話稱,讓無擔保儲戶承擔損失的做法可能被復(fù)制到其他地區(qū)。
但次日(26日),歐洲央行執(zhí)行委員會成員科爾批駁了迪塞爾布洛姆的觀點,認為迪塞爾布洛姆的模式論是錯誤的,塞浦路斯的情況特殊,存款中有相當一部分來自外國人,而且塞浦路斯已經(jīng)面臨破產(chǎn),這種情況在其他地方都沒有。
歐盟發(fā)言人26日也表示,塞浦路斯援助協(xié)議只是個特例,歐盟不希望再看到納稅人為銀行所犯的錯誤買單。該發(fā)言人同時表示,對歐元集團主席的講話進行評判不是他們的職責所在。
這位發(fā)言人指出,歐盟委員會不排除在今年晚些時候建議讓10萬歐元以上的銀行存款賬戶承擔未來救助成本的可能性。她說,這些討論目前正在進行當中。該發(fā)言人還表示,10萬歐元以下的有擔保的銀行儲戶在未來的救助行動中將始終受到保護。
同日,法國總統(tǒng)奧朗德與西班牙首相拉霍伊也都表態(tài),稱要求銀行儲戶承擔大量損失的塞浦路斯救助協(xié)議是特例,而非模板,不會被其他國家復(fù)制。奧朗德強調(diào),銀行儲戶應(yīng)該得到擔保,銀行業(yè)的重組應(yīng)該通過歐洲穩(wěn)定機制(ESM)進行。
不過,事情并未結(jié)束。據(jù)報道,在發(fā)出投資者和儲戶將在未來銀行業(yè)救助中負擔更多成本的暗示,進而震動了全球市場之后,歐元集團主席迪塞爾布洛姆26日立場有所軟化,稱塞浦路斯的救助是特例。但他同時表示,對說過的話并不感到后悔。他還在荷蘭議會為其立場進行了辯護,稱對塞浦路斯的救助適合采用這種銀行業(yè)救助的新方法。
同時擔任荷蘭財政大臣的迪塞爾布洛姆向議員們表示,銀行業(yè)救助的成本主要應(yīng)由股東和債券持有人來負擔,必要時那些未獲得擔保的儲戶也要承擔損失。
迪塞爾布洛姆說,雖然塞浦路斯的情況不是未來銀行業(yè)救助的樣板,但也確實適用于這種新的逐漸演化的銀行業(yè)救助方法。他說,風險應(yīng)當由那些已經(jīng)承擔了風險的人來分擔,而不是納稅人。
同日,一位歐洲議會的瑞典律師又提出一個足以引發(fā)爭議的方案。他呼吁把在銀行面臨破產(chǎn)時將損失轉(zhuǎn)嫁給大儲戶的做法正式寫入法律,認為銀行大儲戶應(yīng)該成為最后一道防線。
據(jù)外媒報道,早在去年6月,歐洲委員會在關(guān)于監(jiān)管銀行的一份草案中就曾表示,監(jiān)管者在遇到困境的情況下,有權(quán)減記未擔保債權(quán)人的債權(quán),以確保救援目標的實現(xiàn),這似乎與迪塞爾布洛姆的論調(diào)有相似之處。
目前,塞浦路斯也不平靜。據(jù)CNBC報道,因歐盟塞浦路斯救助協(xié)議面臨損失的一些俄羅斯企業(yè)和銀行正在考慮采取法律行動。律師們表示,一個辦法是利用雙邊投資協(xié)議表明投資必須受到保護。另一個選擇是根據(jù)國際公法通過國際法院采取法律行動,必須由俄羅斯代表其國民提起訴訟。而塞浦路斯媒體之前曾指出,幾周前俄羅斯和塞浦路斯的寡頭已經(jīng)聞風而逃,難以計算俄羅斯儲戶的損失。
有分析認為,塞浦路斯模式雖難重演,卻已動搖了市場對歐洲銀行安全性的信心,未來若有其他歐洲銀行顯現(xiàn)出事苗頭,投資者很可能會加速抽走存款、狠沽有關(guān)銀行的債券和股票,其它歐元區(qū)國家銀行是否會因存款外逃而倒閉也成為市場擔憂所在。不過,從目前情況看,像葡萄牙、西班牙、意大利和希臘這些已經(jīng)發(fā)出求援要求的國家暫時不會遇到類似塞浦路斯的情況。