記者從今年起，工商部門將無權直接凍結(jié)違法行為人銀行存款，無權通知銀行直接劃撥被處罰人的銀行存款。如需采取上述措施，應當申請人民法院強制執(zhí)行。
近日，國家工商總局網(wǎng)站公布了修改5部規(guī)章決定，自2012年1月1日起已開始施行。
因不符合《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的內(nèi)容，被修改的5部規(guī)章是:《廣告管理條例施行細則》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》、《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》、《工商行政管理暫行規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》(詳見列表)。
取消“直接通知銀行劃撥”權
行政強制法第十三條規(guī)定:行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。
在工商總局這次的修改中，依此將《廣告管理條例施行細則》就非法設置和張貼廣告行為原來規(guī)定的“逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設置、張貼者承擔”刪除。
另一處修改也基于同樣的精神。修改前的《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十三條規(guī)定，登記主管機關對有關違法行為的企業(yè)作出處罰決定后，企業(yè)逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規(guī)定程序通知銀行予以劃撥。這一條修改后，不再允許工商機關直接通知銀行劃撥，而是“可以申請人民法院強制執(zhí)行”。
修改前，《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定:“對拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機關依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行�！比缃褚脖恍薷臑椤皩懿粓�(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機關依法申請人民法院強制執(zhí)行”。
取消“凍結(jié)”“暫停支付”等措施
規(guī)章修改后，工商機關過去常用的凍結(jié)、暫停支付等行政強制措施，也將不再使用。
《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》刪去了第八條第(二)項和第二十條第(二)項(1)中的“凍結(jié)”以及第二十七條第(二)項中的“暫停支付”和第(五)項。
原《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第一款第(五)項的“依照法律、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款”修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請司法機關予以凍結(jié)”。
該條中的“工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權”，也在“可以行使下列職權”前加上了“依照法律、法規(guī)規(guī)定”。
對于這些變化，國家行政學院教授楊偉東解釋道，根據(jù)行政強制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。工商總局的部門規(guī)章顯然無此權力。故而其行使職權涉及行政強制措施的，只能“依照法律、法規(guī)規(guī)定”，不能行使未被授權的凍結(jié)、未被明確的暫停支付。
查封扣押須24小時內(nèi)補辦手續(xù)
這次修改將《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第三十六條中的“依法先行采取查封、扣押措施的，應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封、扣押手續(xù)”，加上了明確時限，修改為“應當在二十四小時內(nèi)向工商行政管理機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)”。
另外一個變動則是字面表達上的規(guī)范化，將上述條款中的“查封、扣押財物通知書”修改為“查封、扣押財物決定書”，與行政強制法第二十四條規(guī)定的“查封、扣押決定書”名稱保持一致。
體現(xiàn)“少用慎用行政強制”精神
楊偉東分析，工商總局的此次規(guī)章修改分別涉及行政強制執(zhí)行、行政執(zhí)行措施、字面表達的規(guī)范。尤其對于前兩者更具實質(zhì)性的修改而言，其貫徹了行政強制法“少用慎用行政強制”的立法精神�！靶姓䦶娭品ǖ目傮w思路是，除非為維系行政管理所必要，對直接影響當事人基本權利的強制權均上收。這也許會讓行政機關在行使職權的過程中感覺到繁瑣，但也提醒行政機關，權威的建立不是通過強制，而是通過合理、理性的管理方式。原有許多權力不可再用，又需要達到管理的目的，這需要工商機關探索新的理念、機制和方法�！睏顐|說。(張維)
