“減少管制”、“對(duì)于那些基本具備條件的改革任務(wù)，成熟一項(xiàng)，就啟動(dòng)一項(xiàng)”，這是央行行長(zhǎng)周小川昨天就溫州金融改革作出最新表態(tài)。據(jù)了解，周小川已于4月9日率央行調(diào)研組赴溫州調(diào)研。溫州金融改革怎么改、開(kāi)放到什么程度已經(jīng)在學(xué)界引起熱議。

　　溫州改革將減少管制

　　昨天，央行調(diào)研組在溫州召開(kāi)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，周小川指出，溫州金融綜合改革立足溫州實(shí)際，解決溫州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的“兩多兩難”(民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難)問(wèn)題。

　　周小川表示，溫州金融綜合改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營(yíng)、服務(wù)基層、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要做到“依靠市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)”。

　　溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文昨日對(duì)新京報(bào)記者表示，“現(xiàn)在呼聲最大的就是監(jiān)管部門(mén)減少管制，給民間資本更多的空間。”他建議，目前對(duì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的審批權(quán)限就可以嘗試性下放�！艾F(xiàn)在小額貸款公司的審批權(quán)在省一級(jí)政府部門(mén)、村鎮(zhèn)銀行更是要到中央去批，可以下放到溫州市政府一級(jí)，企業(yè)自己會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況考慮收益、衡量風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　溫州民間借貸中心近期掛牌

　　“對(duì)于那些基本具備條件的改革任務(wù)，成熟一項(xiàng)，就啟動(dòng)一項(xiàng)。在把握好方向原則的同時(shí)，大膽探索�！敝苄〈ū響B(tài)稱，這意味著溫州金融改革試點(diǎn)可能很快就啟動(dòng)。周德文昨天向記者透露，目前溫州的民間融資備案管理制度已經(jīng)基本成熟，首批溫州民間借貸中心近期就將掛牌運(yùn)行。

　　周德文稱，建立民間融資備案管理制度是民間借貸陽(yáng)光化的破冰之舉。雖然一直在呼吁民間借貸要陽(yáng)光化，但是鮮有具體措施。在“建立民間融資備案制度”的指引下目前溫州地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備設(shè)立民間借貸服務(wù)中心，溫州地區(qū)的民間借貸活動(dòng)可以在此服務(wù)中心登記，而服務(wù)中心也將提供包括統(tǒng)一合同、統(tǒng)一公證、律師咨詢、房產(chǎn)登記評(píng)估等一條龍服務(wù)，讓民間借貸真正的公示于天下，這在改革開(kāi)放三十年的時(shí)間里從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。首批進(jìn)入的民間借貸機(jī)構(gòu)選擇了4家，今后溫州所有縣市區(qū)都將建立民間借貸登記服務(wù)中心。

　　- 背景

　　中小企業(yè)危機(jī)倒逼金融改革加速

　　自去年4月以來(lái)，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。他們要么借了高利貸，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔(dān)保的巨額資金連本帶息難以收回。

　　隨著多米諾骨牌的依次倒下，中小企業(yè)危機(jī)一時(shí)蔓延全國(guó)很多地區(qū)，中小企業(yè)借貸危機(jī)已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古等省份，并有愈演愈烈之勢(shì)。

　　針對(duì)中小企業(yè)危機(jī)，國(guó)務(wù)院于去年10月12日出臺(tái)新政支持小型微型企業(yè)，其中包括加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持、拓寬小微企業(yè)融資渠道、加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠等9大財(cái)稅金融政策支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　在此期間，各方對(duì)民間金融放開(kāi)的呼吁不斷加強(qiáng)。今年兩會(huì)期間民間金融“陽(yáng)光化”更是成為熱議話題。多位人大代表和政協(xié)委員提出，目前民間金融存在民間資本豐富與企業(yè)融資困難并存的難題。首先應(yīng)對(duì)民間資本立法，使民間資本陽(yáng)光化。同時(shí)，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域應(yīng)與國(guó)有資本同等標(biāo)準(zhǔn)。民建中央在一份提案中建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《民間借貸管理?xiàng)l例》，完善民間金融法制體系。

　　今年3月，民間金融改革破冰。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于3月28日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。明確溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)，其中包括制定規(guī)范民間融資的管理辦法；符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行等。

　　4月3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶稱，民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點(diǎn)的有些成功經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣。記者 李蕾

　　- 三大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)1 金融改革試點(diǎn)能否順利推進(jìn)？

　　溫州金融綜合改革對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)金融改革意義重大，有學(xué)者認(rèn)為不亞于當(dāng)年“小崗村”在農(nóng)村土改中的示范意義。但是在相對(duì)壟斷的中國(guó)金融市場(chǎng)能否順利推進(jìn)有待觀察，畢竟改革將觸及既得利益階層。

　　民族證券分析師陳偉表示，由于溫州金融改革涉及的是處于社會(huì)資源配置最核心地位的資金，它的實(shí)施推廣過(guò)程也必定會(huì)涉及到更廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，由此也會(huì)更多觸動(dòng)既有壟斷階層的利益，若沒(méi)有中央政府的強(qiáng)力支持和全方位的改革決心，溫州金融改革的效果及對(duì)于全國(guó)金融改革的示范作用也都會(huì)大打折扣。

　　農(nóng)行戰(zhàn)略管理部付兵濤對(duì)溫州的此次試點(diǎn)也有一定的擔(dān)心，他認(rèn)為溫州金融改革的政策指向意義可能大于實(shí)際作用，首先是之前期望較高的“利率市場(chǎng)化”等內(nèi)容并未在這次改革方案中出現(xiàn)，由此推測(cè)，中央對(duì)金融改革的快速推進(jìn)仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，最近央行副行長(zhǎng)胡曉煉也否認(rèn)正在進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。

　　周德文也表示，溫州金融改革是一項(xiàng)綜合性的改革，不僅需要央行的支持，更需要銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)的配合。

　　焦點(diǎn)2 海外直投又會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”？

　　此次改革方案稱，溫州將開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，市場(chǎng)對(duì)此冀望頗高。

　　但事實(shí)上，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)兩年之前溫州便已提出，但由于手續(xù)不齊備后來(lái)被叫停，這次是否能走出此前困局？

　　民族證券分析師陳偉表示，這勢(shì)必會(huì)吸引全國(guó)感興趣的資金都通過(guò)多種途徑借道溫州向境外進(jìn)行直投，這無(wú)疑會(huì)增大資金的管理難度，也就會(huì)迫使中央批準(zhǔn)更多有條件的地區(qū)都推出類似的試點(diǎn)，如天津和上海，而試點(diǎn)較大范圍的展開(kāi)無(wú)疑可以加快我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放進(jìn)程，引導(dǎo)我國(guó)龐大的外匯資金“出海”展開(kāi)更大規(guī)模的投資并購(gòu)，從而進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇認(rèn)為，個(gè)人境外直接投資作為一項(xiàng)試點(diǎn)，是未來(lái)藏匯于民的一個(gè)重要方式，但不能再繼續(xù)雷聲大雨點(diǎn)小。但個(gè)人境外投資也確實(shí)不能盲目放開(kāi)，比如很多國(guó)家抱怨中國(guó)人把當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)炒起來(lái)了。同時(shí)，盲目放開(kāi)個(gè)人境外投資也有可能引發(fā)資本外逃，從而可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。所以，個(gè)人境外直接投資的放開(kāi)，也需要試點(diǎn)。在溫州試點(diǎn)放開(kāi)個(gè)人境外直接投資，是因?yàn)闇刂葸@個(gè)地方，民間資本條件比較雄厚，所以，應(yīng)給予當(dāng)?shù)鼐用駛�(gè)人境外投資適當(dāng)?shù)谋壤�和�?duì)資金使用范圍進(jìn)行必要的規(guī)定。

　　焦點(diǎn)3 小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行能破冰？

　　此次溫州金融改革允許符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。但據(jù)有關(guān)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，此次試點(diǎn)能否破冰讓業(yè)內(nèi)充滿期待。

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，由于這一持股比例的限制，自2009年銀監(jiān)會(huì)允許小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行之后，尚未有一起小額貸款公司轉(zhuǎn)制的案例。溫州試點(diǎn)是否能破冰也成為焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　一家小額貸款公司人士告訴記者，要變身村鎮(zhèn)銀行，那么公司的控制權(quán)就要交給銀行，辛苦干起來(lái)了控制權(quán)拱手相讓，想想也不能接受。

　　農(nóng)行戰(zhàn)略管理部付兵濤表示，如果在相關(guān)細(xì)則中不突破該規(guī)定，則意味著金融改革不能改變當(dāng)前管理框架。小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，估計(jì)相關(guān)股東限制很難突破。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇表示，現(xiàn)在肯定不可能要求銀監(jiān)會(huì)修改此規(guī)定，但既然溫州在搞試點(diǎn)，那么那些做得比較好的符合條件的小額貸款公司，就應(yīng)該直接翻牌成為村鎮(zhèn)銀行。如果試點(diǎn)成功，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可根據(jù)實(shí)際取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定再做修改。