細(xì)則帶來新希望
-物流、能源等行業(yè)實施細(xì)則比較具體，有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性
“對于上半年密集出臺的‘新36條’實施細(xì)則，民營企業(yè)當(dāng)然是高興和歡迎的！”廣廈控股集團(tuán)有限公司董事局榮譽(yù)主席樓忠福坦言，“過去在一些領(lǐng)域，雖然法律法規(guī)沒有禁止民間資本進(jìn)入，但事實上存在‘玻璃門’、‘彈簧門’，實施細(xì)則一出，又帶來了新的希望！”
不少民企認(rèn)為，“新36條”實施細(xì)則出臺，長遠(yuǎn)看有重大的積極意義。如果政策到位，民間資本的發(fā)展就會有公平的競爭環(huán)境，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力也將加強(qiáng)。并且，隨著投資增長從政府推動更多地轉(zhuǎn)向民間自主投資，民間資本有望迎來一個快速發(fā)展的新階段。
“新36條”實施細(xì)則中有相當(dāng)部分內(nèi)容為民間資本所看重�！氨热缥锪餍袠I(yè)，12個部委聯(lián)合出臺實施細(xì)則鼓勵民間資本進(jìn)入，要求地方政府對民營物流企業(yè)的物流車輛實行同等的通行證發(fā)放、減少行政審批、簡化注冊經(jīng)營手續(xù)，民企進(jìn)入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。這些細(xì)則比較具體，有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性�！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國分析。
再如在民間資本一直渴望卻難以企及的能源領(lǐng)域，國家能源局出臺的實施細(xì)則提出“列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放”，這意味著民資有望進(jìn)軍能源領(lǐng)域。廣廈集團(tuán)作為“先吃螃蟹”的民企代表，去年獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，在舟山群島的黃澤山島開建百萬噸級石油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)工程，這是我國第一個民營企業(yè)進(jìn)入的原油(燃料油)中轉(zhuǎn)儲運(yùn)項目。廣廈樂觀地認(rèn)為，如果能在原油經(jīng)營上再進(jìn)一步，等于“再造一個廣廈”，企業(yè)規(guī)模將擴(kuò)大一倍！
“一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，另一方面是很多民營企業(yè)都在考慮未來的成長空間及轉(zhuǎn)型方向。如果這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域真能逐步開放，給民企帶來的機(jī)遇無可限量。民企能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，整個國家的經(jīng)濟(jì)活力也將更強(qiáng)。”樓忠福信心滿懷。
讓更多民資“接繡球”
-一些民企認(rèn)為有些細(xì)則不細(xì)，更多民企則認(rèn)為，目前還沒看到投資成功的“廣告效應(yīng)”
“新36條”實施細(xì)則原應(yīng)成為民企轉(zhuǎn)型的絕好平臺，然而，對于政府主動拋過來的這個大“繡球”，一些民企的反響卻并不熱烈。
一些民企認(rèn)為，有的實施細(xì)則仍像一份籠統(tǒng)的綱領(lǐng)，可操作性較差�！凹�(xì)則不細(xì)，不但達(dá)不到鼓勵民間投資的目的，還可能讓‘新36條’流于一紙空文�！币恍┦茉L者說。
“打個比方，就是大門開了小門沒開�！备粷櫩毓杉瘓F(tuán)董事局主席、浙江富潤集團(tuán)董事局主席趙林中快人快語，“一些實施細(xì)則要么缺乏操作性，要么少有新意，還是重復(fù)‘新36條’的內(nèi)容�！彼e例說：“電力行業(yè)實施細(xì)則提出‘完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的民資進(jìn)入的許可準(zhǔn)入條件’，但不提何時完善、如何完善，關(guān)鍵條款仍然模糊�！�
姚先國說，對比“新36條”與其實施細(xì)則，鐵路板塊、電力板塊、國土板塊等部分板塊甚至措詞一致，缺乏實質(zhì)性進(jìn)展，細(xì)則成為“政策匯編”。
“的確，民間資本具體如何介入？經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配？這些關(guān)鍵問題都沒有說法�？此崎_放的領(lǐng)域，怎么申報？去哪兒申報？這些細(xì)則里也沒有。前無成功案例，再缺乏操作的透明度，民間資本怎敢輕易砸巨資進(jìn)去。”樓忠福說。
而此前，不少民企已嘗過“玻璃門”、“彈簧門”的苦澀，對此心有余悸。
“‘新36條’支持民營企業(yè)內(nèi)部成立財務(wù)公司。我們集團(tuán)里有幾家公司，資金實現(xiàn)互用，一年可以節(jié)省幾千萬元財務(wù)成本。報批條件早就滿足了，但實際操作中的門檻跨不過去，相關(guān)部門不批。全國現(xiàn)有的130多家財務(wù)公司基本上屬于央企，至今浙江只有一家民企艱難地通過了審批！”盾安控股集團(tuán)黨委書記王行說起此事仍很無奈。
一些民企認(rèn)為，“新36條”實施細(xì)則開放的一些領(lǐng)域難以讓民企獲利。
浙江華聯(lián)商廈有限公司董事長楊軍舉例說，“比如修建一條道路，政府鼓勵民資參與，按照最大回報率9%給企業(yè)。但現(xiàn)在銀行往往上浮貸款利率，加上存款回報、搭購相關(guān)理財產(chǎn)品、支付財務(wù)中介費(fèi)用等，很多企業(yè)從銀行貸款的融資成本就超過10%！所以‘新36條’實施細(xì)則雖然進(jìn)一步開放了鐵路公路領(lǐng)域，但在這么高的融資成本下，很難想象有民資愿意進(jìn)入�！�
一些民企認(rèn)為，允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域雖然越來越多，但進(jìn)去了往往還會被“彈”出來。
浙江富舜科技股份有限公司總裁朱建煥已經(jīng)認(rèn)真研究了“新36條”實施細(xì)則，試圖從中尋求機(jī)會。他的公司主攻太陽能裝備，如果能進(jìn)入到太陽能發(fā)電領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展將迎來新的契機(jī)。電監(jiān)會出臺的實施細(xì)則提出，可再生能源發(fā)電無歧視接入電網(wǎng)，但在朱建煥看來，實際運(yùn)作中還有很大困難。因為要并網(wǎng)發(fā)電，必須經(jīng)壟斷的央企同意。
朱建煥的擔(dān)憂不無道理。新能源領(lǐng)域曾吸引諸多民資進(jìn)入，但一家在甘肅建了風(fēng)電廠的企業(yè)最終選擇了割肉退出�！鞍l(fā)改委批準(zhǔn)了項目，但發(fā)出的電要上網(wǎng)，控制權(quán)在央企手里。風(fēng)電廠投資至少四五億元，一個月不讓上網(wǎng)就死了。還是退出吧，不跟央企‘搶風(fēng)頭’�！�
“長期以來，國企已在相關(guān)領(lǐng)域造就了高壁壘，民間資本即使進(jìn)入，在目前體制下也難以站穩(wěn)腳跟�！币ο葒J(rèn)為。
更多民企則認(rèn)為，目前還沒看到投資成功的“廣告效應(yīng)”，也會影響民企“接繡球”的積極性�！啊�36條’實施細(xì)則好是好，但周邊沒有民企投資成功過，缺少‘廣告效應(yīng)’。”華鑫化纖副總經(jīng)理韓楓說。
近日，國務(wù)院總理溫家寶在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上說，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實施細(xì)則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。人們有理由相信，阻礙民間資本進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”終將被打破。
激活民資亟須助力
-目前可能直接獲益的，往往是部分資金實力強(qiáng)、位于金字塔尖的民企
“能不能對民間資本一視同仁、放松管制、打破壟斷？”趙林中建議，“應(yīng)進(jìn)一步完善操作辦法，比如厘清民間資本如何介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問題�！�
“在一些核心領(lǐng)域，有關(guān)部門‘大門緊閉’的心態(tài)比較明顯�！闭{(diào)查中，一名民營油企的總經(jīng)理提出，在國家能源局發(fā)布的實施細(xì)則中，民企最期待放開的原油進(jìn)口權(quán)只字未提。沒有原油進(jìn)口資質(zhì)，大部分民營油企只能靠煉化、銷售成品油的微利生存�！斑@種心態(tài)不打破，民企永遠(yuǎn)不會有機(jī)會�！�
“建議對進(jìn)入‘新36條’開放領(lǐng)域的民間資本加大金融支持�，F(xiàn)在對國企，銀行可以下浮貸款利息，存款利息可以議價，民企就沒有這種待遇�！痹谡憬籼匦l(wèi)浴董事長徐紅偉看來，“新36條”涉及的領(lǐng)域投資巨大，需要國家出手扶民企一把。
有專家認(rèn)為，目前可能從“新36條”實施細(xì)則中直接獲益的，往往是部分資金實力強(qiáng)、位于金字塔尖的民企�！艾F(xiàn)在我們這些小微企業(yè)還難以從‘新36條’實施細(xì)則中受益。但一個領(lǐng)域的開放，往往能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那就是我們的機(jī)會�！闭憬_達(dá)管業(yè)董事長吳建昕認(rèn)為，目前浙江正在形成一個個產(chǎn)業(yè)集群，只要擴(kuò)大開放領(lǐng)域、深化制度改革，無論是直接投資還是參與產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，都會有更多民企從“新36條”實施細(xì)則中獲益。
“穩(wěn)增長的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長。而穩(wěn)投資，重在改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從這個角度看，能否鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，對于‘穩(wěn)增長’有著十分重要的作用�！币ο葒治觥�
延伸閱讀
“新36條”實施細(xì)則
2005年2月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，這一重要文件被稱為“36條”。
2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，被稱為“新36條”。
2012年2月，國務(wù)院總理溫家寶表示，“新36條”沒有落實，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細(xì)則制訂出來。
此后，各部委紛紛出臺實施細(xì)則。4月18日，交通運(yùn)輸部率先發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實施意見》。截至7月10日，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實施細(xì)則已全部出臺。
