近期公布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出了“十二五”金融業(yè)改革的具體量化目標(biāo)值，其中之一是：“十二五”時期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右，社會融資規(guī)模保持適度增長。
我們認(rèn)為，5%目標(biāo)值的提出，對于金融業(yè)的發(fā)展，具有重大意義。它既意味著金融服務(wù)業(yè)將正式成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，迎來難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，又說明這是一個適度目標(biāo)，預(yù)示金融服務(wù)業(yè)增加值增速將略高于GDP增速，卻又與其基本匹配。
眾所周知，金融業(yè)增加值是指金融業(yè)的全部基層單位一定時期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價值之和。如果按照核算國民經(jīng)濟(jì)的方法之一———收入法計算的話，金融業(yè)增加值是金融從業(yè)人員報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額以及金融機(jī)構(gòu)營業(yè)盈余等項(xiàng)目的總和。金融業(yè)增加值比重則是金融業(yè)的相對規(guī)模，反映了金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和金融業(yè)發(fā)育程度。
那么，此次規(guī)劃提出了金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%左右，究竟有什么特別意味呢？按照國際通行看法，支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重需達(dá)到5%。比如年初公布的文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，就明確提出了到2015年，我國文化產(chǎn)業(yè)將成長為支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，就是按照占GDP比重達(dá)到5%的目標(biāo)測算的。盡管此次金融業(yè)規(guī)劃沒有明確支柱產(chǎn)業(yè)的提法，但其意味可見。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈緩慢增長態(tài)勢。美國上世紀(jì)50年代、80年代、本世紀(jì)前10年平均為3.22%、5.59%、8.01%，日本上世紀(jì)80年代、本世紀(jì)前10年平均為5.79%、6.53%。從我國看，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)前10年平均分別為4.46%、4.42%。對比這兩組數(shù)據(jù)，我們可以看出中國金融業(yè)規(guī)模與美國、日本的差距。
其實(shí)，最近十年來，隨著我國金融改革的深入推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的支柱產(chǎn)業(yè)，對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。比如金融總部云集的北京，2011年全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2055億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.1%，高于緊隨其后的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為北京的第一支柱產(chǎn)業(yè)。致力于成長為國際金融中心的上海，2011年更是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2240億元，較2010年增長8.2%。西部重鎮(zhèn)重慶，2011年金融業(yè)增加值占GDP比例達(dá)到7%，今年上半年這一數(shù)字已經(jīng)增長至10.6%。
發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，過去幾年，國家已經(jīng)數(shù)次出臺相關(guān)文件，促進(jìn)其大力發(fā)展。就在最近一次溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，還研究了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題，提出要充分利用各種有利條件，深化改革開放，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，金融業(yè)的發(fā)展自然備受關(guān)注。
實(shí)際上，不少地方政府已經(jīng)雄心勃勃的提出了未來幾年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力圖打造為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，目標(biāo)直指區(qū)域金融中心。比如金融大省廣東在相關(guān)金融改革方案中明確提出，到2015年金融業(yè)要發(fā)展成廣東省支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省GDP比重的8%以上，到2020年要達(dá)到10%以上。天津則計劃金融業(yè)的增加值將由2010年的561億元增加到2015年的1800億元，占實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2010年的6.3%提高到2015年的9%，積極爭取建立區(qū)域性的私募股權(quán)基金管理中心、融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚中心、金融要素市場中心、人民幣結(jié)算中心和標(biāo)志性金融服務(wù)區(qū)。成都、安徽等多個省會城市也不甘示弱，均提出希望打造區(qū)域金融中心。
面對全國各地對金融業(yè)的高度熱情，我們在欣喜之余，也要留一份清醒。本次金融業(yè)規(guī)劃提出5%的目標(biāo)，在給金融業(yè)帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇的同時，其實(shí)還有進(jìn)一步的含義，那就是它并非一個高速增長的目標(biāo)，而是一個適度的增速。
按照本世紀(jì)前10年金融業(yè)增加值占比4.42%的平均值看，“十二五”時期5%左右的比重，雖然意味著金融業(yè)增加值的增速會高于GDP增速，但不會過高。也就是說，金融業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該是“大干快上”式的擴(kuò)張，而是立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增速稍快，但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相匹配的一種增長局面。簡而言之，即可謂又好又快，穩(wěn)中求進(jìn)。
從未來看，金融業(yè)要實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)適度增長，要做的事情很多。2萬余字的《規(guī)劃》有詳盡表述，我們擇其要而述之。首先，要堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。
其次，要堅持按照市場化方向推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善金融運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，減少政府對微觀金融活動的干預(yù)。
第三，要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股，參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。此外，要堅持積極防范化解金融風(fēng)險的永恒主題，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)，有效防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險相互作用，金融與財政風(fēng)險相互傳遞，外部風(fēng)險向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
趙洋
