認清大勢 著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革

　　——2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開

　　5月30—31日，2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志作了題為《認清大勢 著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良同志出席會議，并主持召開了各地發(fā)展改革委負責(zé)同志參加的經(jīng)濟體制改革座談會。

　　徐紹史同志在講話中指出，黨的十八大之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，站在了新的歷史起點上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，我國發(fā)展階段、發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、化解各種風(fēng)險、創(chuàng)造新的優(yōu)勢，打造中國經(jīng)濟的“升級版”，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須繼續(xù)深化改革開放，加強制度供給，加快釋放改革紅利。我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅克難。

　　徐紹史同志強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革開放的重要精神，按照國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》的要求，抓緊落實好已經(jīng)出臺的各項改革措施，不失時機地推出一些新的改革舉措，準(zhǔn)確把握今年改革工作的著力點。

　　一要圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障。

　　加快財稅體制改革。“營改增”是當(dāng)前財稅體制改革的重頭戲，要按照國務(wù)院的要求，進一步擴大試點范圍，精心組織實施。各地要著眼于提高財政資金使用效率，積極推進預(yù)算制度改革，重點是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、更多向民生傾斜，完善預(yù)算公開機制，讓社會和老百姓更有效地監(jiān)督財政收支。穩(wěn)步推進消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關(guān)改革。

　　加快深化金融體制改革。重點是穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革和人民幣資本項目可兌換；逐步放寬準(zhǔn)入，加快培育發(fā)展中小金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)；加快推進存款保險制度建設(shè)，為利率市場化和完善金融機構(gòu)體系夯實制度基礎(chǔ)；進一步完善多層次資本市場，加快發(fā)展場外交易市場，提高直接融資的比重。

　　不失時機地深化資源性商品價格改革。要抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。為減少價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度，基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求。

　　加快完善科技創(chuàng)新體制機制。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，今年，要在認真總結(jié)完善自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗、完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，再擴大幾個試點，讓科技創(chuàng)新在更大范圍推進。

　　二要圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線。

　　加快深化基本民生保障制度改革。今年重點是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作。

　　切實健全食品安全和環(huán)境保護監(jiān)管制度。今年，要以食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準(zhǔn)入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。改革環(huán)境保護監(jiān)管制度，也已經(jīng)迫在眉睫，迫切需要下大力、出真招、見實效。各地要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真落實減排工作責(zé)任，實施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合治理。要針對環(huán)境污染跨區(qū)域、跨流域的特點，努力構(gòu)建區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。

　　積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。今年要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。要循序漸進推進土地管理制度等一些基礎(chǔ)性制度變革，使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動。

　　持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點是落實國務(wù)院已出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點問題，制定出臺具體的配套意見。各地要加大力度，完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進城務(wù)工人員權(quán)益保障等制度，兜住特困群體的基本生活，堅守網(wǎng)底不破。

　　三要圍繞促進社會公正深化改革。公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要通過改革，構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要堅持兩個“毫不動搖”，保證各類市場主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，切實解決地方保護主義問題，為各類企業(yè)營造公平競爭的市場和制度環(huán)境，最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　深化投融資體制改革。目前，鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施細則已經(jīng)比較完備，制度上的障礙在逐步消除。今年，重點推動民間資本切實有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，關(guān)鍵是要真正落實好這些細則，在公平市場準(zhǔn)入、擴大開放范圍、深化配套改革、加強監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開，率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。

　　健全保障起點公平的體制機制。要針對起點不公平的問題，深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革，在擴大橫向流動的同時，增強縱向流動性，切實促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

　　四要圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。今年，要以投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項。對于條件成熟，市場、企業(yè)和地方已經(jīng)準(zhǔn)備好的事項，要堅決放開，不要猶豫，不能拖延；對于一些需要放，但市場、企業(yè)和地方尚需一段準(zhǔn)備時間的事項，要積極創(chuàng)造條件，時機一旦成熟堅決放開；對于一些難度較大、但從長遠看需要放開的事項，可考慮先行開展試點，然后再全面取消或下放。在取消和下放審批事項的同時，要做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。對繼續(xù)保留的審批事項，要進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務(wù)。

　　徐紹史同志說，全面深化改革，中央決心很大，社會期望很高。他要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要進一步增強使命感責(zé)任感，更加自覺地轉(zhuǎn)變職能，把改革工作放在更加重要的位置，更加有效地上下聯(lián)動，凝聚推進改革的系統(tǒng)合力，更加主動地克難攻堅，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，勇挑重擔(dān)，扎扎實實、盡職盡責(zé)地把改革向前推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》要求，將改革工作放到更加突出的位置，研究提出本地本部門推進改革的具體措施，按照明確的時間節(jié)點完成各項重點改革任務(wù)，確保各項改革措施真正得到落實。

　　在各地發(fā)展改革委參加的座談會上，連維良同志指出，做好今年的經(jīng)濟體制改革工作，地方既要抓好落實，更要積極探索，為全國的改革貢獻經(jīng)驗。一是盡快發(fā)布年度改革意見或工作要點；二是結(jié)合本地實際選擇重點領(lǐng)域盡快取得突破；三是及時發(fā)現(xiàn)和反映改革實施中的問題；四是切實發(fā)揮改革試點的示范帶動作用；五是營造良好的輿論氛圍；六是進一步強化推進改革的工作力量和工作推進機制。

　　各地發(fā)展改革委主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志，國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)司局負責(zé)同志以及有關(guān)單位負責(zé)同志參加了會議。