本報記者 王玨磊 發(fā)自上海
2012年全國兩會3月初將在北京召開,人民網(wǎng)日前就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截至2月28日上午10時,“社會保障”以24.3574萬票居首位,這已是2010年以來這一話題第三度位居榜首。而在網(wǎng)民留言中,養(yǎng)老金“雙軌制”則深為詬病,留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。然而,嚴(yán)峻的事實是,四年前啟動的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點迄今無甚進(jìn)展,公務(wù)員養(yǎng)老保險改革仍停留在制度設(shè)計階段。而在部分地區(qū),機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“剪刀差”仍有擴(kuò)大跡象。
滬事業(yè)單位生活補(bǔ)貼迷局
一份醞釀中的事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼方案,近日在上海引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。事實上,這一話題自去年12月就開始升溫。據(jù)傳,此方案將大幅提升事業(yè)單位退休人員收入。生活補(bǔ)貼最高額度可達(dá)4000元,最低也有1000多元。當(dāng)然,原有的“特補(bǔ)”和單位共享費將取消。以退休小學(xué)教師來說,目前退休金中包括教育局的共享費約800余元,此輪應(yīng)可加生活補(bǔ)貼2000余元,即便取消共享費,退休金也能實質(zhì)上漲1000多元。
“上海這幾年事業(yè)單位的退休金沒企業(yè)加得多,現(xiàn)在物價漲得這么快,如果消息是真的,這一次倒是加得比較給力!鄙虾D承W(xué)退休高級教師王華告訴時代周報記者。不過,傳說2月份就能到手的新增退休金,到現(xiàn)在尚付闕如。
企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,上海今年也有了歷年來幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比,今年企業(yè)退休人員普遍有300-400元的提升,且已于1月中旬發(fā)放。盡管如此,企業(yè)退休人員仍有憤憤不平!氨緛碚f好要縮小和事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘剪刀差’的,前兩年似乎有這種趨勢,今年這么一來,‘剪刀差’又要擴(kuò)大不少。”上海電機(jī)廠退休老工人劉金柱說。
“剪刀差”前兩年確有小步彌合態(tài)勢。王華的丈夫是企業(yè)退休的高級工程師,她告訴記者,2009年、2010年和2011年,丈夫養(yǎng)老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此,丈夫的養(yǎng)老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關(guān)于事業(yè)單位的傳言屬實,這一差距顯然將迅速擴(kuò)大。
事實上,1月13日,上海市長韓正作市政府工作報告補(bǔ)充發(fā)言時,談到了事業(yè)單位退休人員全面建立補(bǔ)貼制度的話題。韓正表示,過去事業(yè)單位養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度和企業(yè)是一起的,現(xiàn)在根據(jù)國家規(guī)定,事業(yè)單位退休人員和企業(yè)單位退休人員將會是兩種制度,從今年1月1日開始。事業(yè)單位退休人員根據(jù)國家的統(tǒng)一制度來施行,方案還在進(jìn)一步完善中。大體的進(jìn)度是,在1月底可以提交人大、政協(xié)討論,爭取在2月初能夠提交市委市政府,最后確定審議。
由于實行征繳和計發(fā)方式的“雙軌制”,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元,企業(yè)退休人員為22092元,后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是,隨著此次機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度改革的到位,養(yǎng)老金差距仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
“兩會”在即,在人民網(wǎng)組織的調(diào)查中,社會保障這一話題已連續(xù)三年位居榜首。在網(wǎng)民留言中,養(yǎng)老金“雙軌制”大遭撻伐,留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業(yè)單位補(bǔ)貼制度究竟將如何動作,也更受各方關(guān)注。
“剪刀差”呈拉大趨勢
“雙軌制”形成由來已久。上世紀(jì)90年代,我國引入養(yǎng)老保險制度,最終企業(yè)納入社會保障體系,形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系,退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放,養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。
至今,在征繳和計發(fā)方式上,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間,已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險賬戶,每月由企業(yè)繳納工資總額的20%,進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶,個人繳納8%,進(jìn)入個人賬戶,進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對,機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶,進(jìn)行繳費。
在養(yǎng)老金計發(fā)時,企業(yè)退休職工的收入與繳費直接相關(guān),按退休年度的社會平均工資和個人賬戶數(shù)額進(jìn)行計算,一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底,全國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個月的工資為基數(shù),根據(jù)工齡乘以一個系數(shù),一般在80%-95%之間,另加以各種補(bǔ)貼。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn),兩者的待遇差距呈拉大趨勢。1999年,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費與企業(yè)之比為0.8,但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5,2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。此后,差距有所縮小,到2008年,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費為20247.9元,企業(yè)則為13368.1元,兩者之比縮小為1.5。“2008年,‘剪刀差’有縮小的趨勢。這兩年我沒有接著跟蹤下去,不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績效改革,工資漲了,我估計‘剪刀差’仍然會抬頭!编嵄母嬖V時代周報記者。
“企業(yè)28%的繳費率,卻只換來1362元的養(yǎng)老金,也就比全國最低工資水平高200多元。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費,一般卻能有至少三四千元的退休金。你說公平不公平?企業(yè)這么高的繳費率,但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國企改革時大量提前退休的‘制度中人’,以及到現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工,負(fù)擔(dān)很沉重,所以待遇不會高。盡管這樣,有十多個省市仍然不能收支平衡,導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加,2010年,中央加地方兩級政府的轉(zhuǎn)移支付將近2000億!鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴時代周報。
“在人口老齡化的狀況下,不到5個勞動人口贍養(yǎng)1個老年人的時候,社會保險制度就不能實現(xiàn)收支平衡。我們現(xiàn)在已經(jīng)是3.5個勞動人口養(yǎng)1個老年人了,社會保險這種方式已經(jīng)不能提供基本養(yǎng)老保障,這個制度產(chǎn)生一個結(jié)果,就是繳費非常高,收入非常低。‘雙軌制’的解決也由此切入,那就是,社會保險制度應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了!睏钛嘟棻硎。
養(yǎng)老金改革原地踏步
彌合“剪刀差”也確有過改革的努力。2008年初,國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五。ㄊ校┻M(jìn)行試點。改革的大致思路是:對事業(yè)單位進(jìn)行分類,有行政職能的納入公務(wù)員的勞動保障體系,具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位,將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。
事實上,以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”,對此改革進(jìn)行堅決抵御,四年過去,五大試點省市改革并無實質(zhì)進(jìn)展,幾近原地踏步。擔(dān)心利益受損,是抵制改革的主要原因。
“你算算,要繳多少費?個人繳8%的費率,工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金,還得再繳4%-8%,工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊,只有一千多,誰干呀?另外,財政對職業(yè)年金單位繳費的補(bǔ)貼能不能到位?不能到位的話,事業(yè)單位就得到處收錢,來解決養(yǎng)老金問題,這個社會就沒有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬,就全嚇回去了!睏钛嘟椃治。
在鄭秉文看來,此輪改革試點失敗,一方面是因為在事業(yè)單位中劃出了三六九等,“改革對象是第二大類的第二小類,即資源可以部分市場化的公益性事業(yè)單位,最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌,他們的擔(dān)心是完全正確的,因為只要參加改革,待遇必然下降,這是生活中的簡單常識。另一個原因,是試點的時候,決策者在制度設(shè)計中并未考慮彌補(bǔ)性的方案,即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實現(xiàn)的,流產(chǎn)在預(yù)料之中。”
“問題還是比較復(fù)雜的,因為涉及到不同人的利益調(diào)整,而利益的調(diào)整很難的!鄙缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉也對時代周報記者表示。
對上海來說,改革阻力較小的一點是,自1993年開始,事業(yè)單位已基本全部實現(xiàn)繳費!爸辽俑咝J侨坷U費了,與企業(yè)完全一樣,只是在養(yǎng)老金的計發(fā)方式上不一樣。因此上海應(yīng)該有較好的改革基礎(chǔ)!鄙虾J袆趧雍蜕鐣U蠈W(xué)會青年學(xué)者委員會副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時代周報。
主管部門也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專家曾受人社部委托,進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。
在鄭的設(shè)計中,公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)一同進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,同樣進(jìn)行個人和單位繳費。個人同樣繳納工資總額的8%,單位則設(shè)計了三檔費率:12%、16%和20%。之所以設(shè)立較低費率,是為了留出余力設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個人和單位各自繳費4%,作為養(yǎng)老金的“第二支柱”,為“第一支柱”基本養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)充。
“我認(rèn)為,要保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行,必須把握三個原則:一是一定要把職業(yè)年金的制度設(shè)計一攬子端出來,使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補(bǔ)甚至略高于由于改革帶來的下降部分;二是要公平,不要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分化,分三六九等容易造成矛盾,成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走,F(xiàn)在事業(yè)單位推不動,也是因為公務(wù)員沒有改。應(yīng)一攬子參加改革,進(jìn)行比較完善的頂層設(shè)計,全面推出。”鄭秉文對時代周報表示。
事實上,公務(wù)員納入養(yǎng)老保險體系的制度設(shè)計工作,自去年初開始啟動,目前尚未見具體方案出臺。公務(wù)員改革“破冰”,尚需時日,幾難預(yù)期。
養(yǎng)老保險制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在楊燕綏看來,“雙軌制”的解決,更與養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)!吧鐣kU采取的社會統(tǒng)籌和個人賬戶的方式挺好,把社會統(tǒng)籌獨立出來,變成國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,再對個人賬戶進(jìn)行完全整合,將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲蓄,都實名制地計入個人賬戶,這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開了!
楊燕綏主張,公共部門員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來!艾F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的公共部門都與企業(yè)職工整合起來了,所有的老人都發(fā)一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金,然后通過個人賬戶來體現(xiàn)差異性,這樣的安排就合理了!
在楊燕綏的設(shè)計中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源,可以用社會保障稅的方式來籌集,由政府財政統(tǒng)籌,按照各地消費支出的50%左右,來為每個老人支付一份吃飯的錢,這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化”!爸袊鞯匕l(fā)展不平衡,但也能實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來確定,稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收,養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化,而是購買力和舒適程度均等化。我們作過測算,如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費支出的40%-50%,它不會超過GDP的4%,隨著老齡化的程度加深,到30年后,才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財政支出接近GDP10%的國家多得是,所以這不存在養(yǎng)不起的問題!
與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化相對應(yīng),楊燕綏建議,個人賬戶也應(yīng)實現(xiàn)全民化、制度化、市場化。“公共部門應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整,而不是逃避。具體來說,就是把退休金往下降,逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接,同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶,個人賬戶每年都在增長,就可以替換退休金。比如,如果一個公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個人賬戶,退休以后,將個人賬戶的錢分?jǐn)?0年,可能只相當(dāng)于退休金的1%,這時,原本財政發(fā)的退休金就可以下降1%,比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人,職業(yè)年金的積累就越來越多,退休時,財政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣,用20多年的緩沖,退休金就與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多,而退休待遇因為有職業(yè)年金卻并沒有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn),公共部門待遇并不明顯下降,養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進(jìn)就是一個群體受益了,其他群體都沒吃虧。福利就得這樣安排,因為福利是剛性的,不能忽高忽低,更不能有人高有人低。這樣才是中國養(yǎng)老金改革將來的方向!
在楊燕綏設(shè)想中,全民參與養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整,再建立起統(tǒng)一的受托人制度,有很好的養(yǎng)老金投資策略,還要有覆蓋全國的個人實名制下的養(yǎng)老金服務(wù)系統(tǒng),方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。這樣,養(yǎng)老金公共服務(wù)體系和養(yǎng)老金市場就能發(fā)展起來。人們就可以一生酌時酌情來儲蓄養(yǎng)老金,也能接受由個人原因造成的待遇差異。
“只有根本上的這一條路,沒有別的路。老齡化問題有時間表,越晚解決成本越高,負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該及早著手。”楊燕綏說。