兩岸能否及何時(shí)簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不但受到全國(guó)人大與政協(xié)的兩會(huì)代表的關(guān)注與討論，也是兩岸民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。特別是3月13日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)明確提到，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議應(yīng)該包括“三個(gè)適應(yīng)”：第一是要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，第二是要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求，第三是要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)互利共贏，這更為建立兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制指明了具體方向。由于加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作從根本上符合兩岸同胞的利益以及兩岸共同發(fā)展的需要，加之兩岸主管部門(mén)均態(tài)度積極，方向明確，雖然臺(tái)灣形成島內(nèi)共識(shí)還需要時(shí)間，但總體來(lái)看簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的前景審慎樂(lè)觀。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的推動(dòng)過(guò)程及現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，如何以某種制度化、機(jī)制化的安排為兩岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障被提上討論日程，尤其是島內(nèi)學(xué)術(shù)界和工商界的呼聲日漸強(qiáng)烈。為順應(yīng)民意，2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在執(zhí)政前的競(jìng)選期間提出簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的設(shè)想，其思路是，當(dāng)選后將“在九二共識(shí)基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商”，協(xié)商內(nèi)容以“經(jīng)濟(jì)議題優(yōu)先”，“第一步要做的是要簽一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，把我們關(guān)心的項(xiàng)目都納進(jìn)來(lái)�！庇捎谑捜f(wàn)長(zhǎng)先生此前提出的“兩岸共同市場(chǎng)”在選戰(zhàn)中已被民進(jìn)黨污名化，馬英九強(qiáng)調(diào)兩岸共同市場(chǎng)只是長(zhǎng)期的“未來(lái)愿景”，目前臺(tái)灣要做的是跟大陸簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�。
5月20日國(guó)民黨在臺(tái)重新“執(zhí)政”后，馬英九當(dāng)局多次公開(kāi)表示希望能與大陸簽署兩岸“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）”，目的是避免臺(tái)灣被邊緣化，并通過(guò)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化，追求兩岸經(jīng)貿(mào)雙贏。12月20日，賈慶林主席在第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開(kāi)幕式上表示，大陸“十分重視”臺(tái)灣方面倡議的協(xié)商簽署“兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的設(shè)想，也愿意予以“認(rèn)真研究”。這是大陸在兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議問(wèn)題上第一次，也是最高層級(jí)的回應(yīng)。12月31日，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話中明確提出，兩岸可以簽定“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，建立“具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”，以最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。這是大陸在該問(wèn)題上最權(quán)威、最明確、最有力的表態(tài)，態(tài)度積極開(kāi)放并極富善意。
2009年2月起，臺(tái)灣當(dāng)局正式啟動(dòng)籌備兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的布署，但遭到島內(nèi)部分綠營(yíng)人士的強(qiáng)烈阻撓，民進(jìn)黨主席蔡英文、臺(tái)聯(lián)黨主席黃昆輝以及李登輝等人帶頭反對(duì)，民進(jìn)黨并印制歪曲協(xié)議性質(zhì)與內(nèi)涵的說(shuō)帖大量散發(fā)。反對(duì)者的理由，一是感覺(jué)CECA在名稱上與大陸同香港簽署的CEPA相似，擔(dān)心被“矮化”；二是臆測(cè)開(kāi)放大陸產(chǎn)品后會(huì)“嚴(yán)重沖擊臺(tái)灣中小企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，加劇失業(yè)；三是擔(dān)憂臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的依賴程度加深，成為“附庸”；四是抱怨執(zhí)政黨沒(méi)有與在野黨充分溝通取得共識(shí)，缺乏“監(jiān)督制約”。為此，國(guó)民黨當(dāng)局在2月底將協(xié)議名稱修改暫定為“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）”，最終名稱由兩岸協(xié)商確定。
馬英九對(duì)這一調(diào)整的解釋是為避免人們?cè)诿Q上產(chǎn)生混淆，該協(xié)議“絕對(duì)不是像港澳模式的CEPA”，和一般的FTA“也不會(huì)一樣”。按照臺(tái)灣“陸委會(huì)”的說(shuō)法，該協(xié)議是兩岸“特殊經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，是否報(bào)送WTO“由兩岸來(lái)談”，但“不會(huì)違背WTO的精神”。名稱中去掉“綜合”、增加“架構(gòu)”，是為突出協(xié)議內(nèi)容龐大，需要先確定架構(gòu)，循序漸進(jìn)，而非“一步到位”。在簽訂原則上，馬提出“三不三要”：“不會(huì)矮化主權(quán)、不會(huì)開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺(tái)、不會(huì)新增農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放項(xiàng)目；要凝聚共識(shí)，要循序漸進(jìn)、要廣結(jié)善緣”。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)也提出“先易后難、循序漸進(jìn)、雙軌推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理”等四大原則。另外馬強(qiáng)調(diào)，全世界有230個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，沒(méi)有一個(gè)因此就使“談判國(guó)”成為對(duì)方附庸，過(guò)去兩岸包機(jī)協(xié)議，臺(tái)灣也沒(méi)有“被矮化”。
在馬英九多次公開(kāi)進(jìn)行政策宣示后，國(guó)民黨表態(tài)全力支持，黨主席吳伯雄要求全黨全力配合，呼吁民進(jìn)黨放棄反對(duì)立場(chǎng)。臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)藍(lán)營(yíng)代表也紛紛表態(tài)支持。3月2日，馬英九主持召開(kāi)最高層五人小組會(huì)議，定調(diào)協(xié)議“不涉主權(quán)”，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)可“事前參與”而非“先審后簽”。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)已擬妥相關(guān)說(shuō)帖，并于3月份開(kāi)始在臺(tái)灣各地針對(duì)不同群體舉行上百場(chǎng)大小規(guī)模的研討會(huì)，廣邀各界參與以凝聚共識(shí)。
兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議有利于臺(tái)灣擺脫困境與長(zhǎng)期發(fā)展
馬英九在談及簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的目的時(shí)歸納為三大功能：推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系“正常化”、避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”、促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“國(guó)際化”。基本上，臺(tái)灣當(dāng)局積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的最重要原因在于可以使臺(tái)灣擺脫經(jīng)濟(jì)困境，避免邊緣化。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重，今年可能出現(xiàn)戰(zhàn)后最大幅度的經(jīng)濟(jì)衰退。未來(lái)一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)40%要依靠大陸，臺(tái)灣目前對(duì)大陸的出口和投資依存度分別是30%和70%，只有使兩岸經(jīng)濟(jì)合作更加順暢，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)才能更快走出當(dāng)前困境。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院估算，兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)至少在0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。江丙坤先生估算臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可因此提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣政治大學(xué)的估算達(dá)3.3個(gè)百分點(diǎn)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的說(shuō)帖中也認(rèn)同這一估算。另一方面，2010年中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨邊緣化危機(jī)。臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”估算，“10+1”建成后將導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.15％，經(jīng)濟(jì)損失12.4億美元，其中以塑化業(yè)最慘重。如果“10+3”成局，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下滑0.7％，島內(nèi)就業(yè)需求減少11.4萬(wàn)人。也因此，島內(nèi)最重要的6大工商團(tuán)體強(qiáng)烈要求臺(tái)當(dāng)局盡快與大陸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尤其是石化、機(jī)械、汽車(chē)及零組件產(chǎn)品，在大陸市場(chǎng)被課6.5%到14.9%的關(guān)稅，東盟產(chǎn)品降至零關(guān)稅后，臺(tái)灣產(chǎn)品很可能被迫退出大陸市場(chǎng)，將來(lái)再返將有“極大困難”。臺(tái)灣“陸委會(huì)”表示，兩岸簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”最重要的目的，是希望藉此“突破臺(tái)灣參與國(guó)際多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸”，化解“被邊緣化的危機(jī)”，同時(shí)降低“10+1”、“10+3”對(duì)島內(nèi)廠商出口的沖擊。從長(zhǎng)期看，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽署將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力鋪平道路。馬英九當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是“壯大臺(tái)灣，結(jié)合亞太，布局全球”，全面提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展目標(biāo)包括全球創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)貿(mào)樞紐和臺(tái)商營(yíng)運(yùn)總部，無(wú)一不與大陸經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，尤其是以“黃金雙航圈”和“營(yíng)運(yùn)雙中心”為核心的臺(tái)商營(yíng)運(yùn)總部建設(shè)更需要兩岸經(jīng)濟(jì)合作有制度化和機(jī)制化安排。因此臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管官員表示，長(zhǎng)期而言臺(tái)灣必須依靠?jī)砂督?jīng)濟(jì)合作機(jī)制“掌握大陸內(nèi)需市場(chǎng)商機(jī)”，讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做“徹底改變”。
簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議需要兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商、創(chuàng)造條件
當(dāng)前兩岸雙方初步形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，兩岸關(guān)系開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道，這為兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議提供了極為有利的前提條件。按照兩岸兩會(huì)所協(xié)商的今年工作安排，上半年商談將集中在兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)正常化方面，包括定期航班、金融合作、打擊犯罪等；下半年商談重點(diǎn)將在兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化方面，如投資保障、避免雙重征稅、貿(mào)易爭(zhēng)端處理等。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制化安排，也就是簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的相關(guān)議題，大陸方面持開(kāi)放態(tài)度，可以與上述議題同步討論溝通。
協(xié)議的名稱、形式與具體內(nèi)容均需由兩岸協(xié)商確定。大陸方面的基本態(tài)度是，只要有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮、兩岸同胞幸福和諧，以及有利于緩解臺(tái)灣當(dāng)前暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，大陸都愿意全力支持與協(xié)助。因此，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的名稱并不十分重要，關(guān)鍵是內(nèi)容與形式是否得到兩岸各界支持，是否適應(yīng)兩岸共同發(fā)展需要，是否符合兩岸關(guān)系特色，是否受到國(guó)際社會(huì)歡迎。
目前臺(tái)灣方面提出的協(xié)議內(nèi)容很廣泛，包括關(guān)稅、非關(guān)稅、投資保障、避免雙重課稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等，形式上臺(tái)灣希望參考大陸與東盟簽署的FTA“框架協(xié)議”模式，先訂出總目標(biāo)與工作清單，然后具體協(xié)商、分階段實(shí)施。協(xié)商順序上，臺(tái)灣當(dāng)局考慮優(yōu)先談判石化、機(jī)械、紡織等對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“有較大影響的、有迫切性的”產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅，以“早期收獲”方式提前減免關(guān)稅，而農(nóng)產(chǎn)品、制鞋、毛巾以及大陸勞工等原則上暫不開(kāi)放。大陸方面本著實(shí)現(xiàn)兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、最大可能地追求兩岸互利雙贏的原則，應(yīng)該會(huì)充分考慮臺(tái)灣方面提出的合理訴求，充分照顧臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益，但同時(shí)也需顧及大陸與臺(tái)灣都是WTO的成員，都有遵循世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，因此某些島內(nèi)人士提出的“談判對(duì)等、開(kāi)放不對(duì)稱”的要求大陸也不會(huì)照單全收，例如某些臺(tái)灣并不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與機(jī)電產(chǎn)品卻拒絕向大陸開(kāi)放的做法就是明顯不合理的；而為該協(xié)議附加某些較為敏感的政治條件更是不切實(shí)際的漫天要價(jià)。
至于談判主體與方式，臺(tái)灣方面可能由“陸委會(huì)”正式授權(quán)�；鶗�(huì)與大陸協(xié)商，框架性協(xié)議由臺(tái)相關(guān)部會(huì)官員與海基會(huì)組成專業(yè)談判隊(duì)伍，與海協(xié)會(huì)開(kāi)展副秘書(shū)長(zhǎng)或處長(zhǎng)級(jí)事務(wù)性協(xié)商，談判“沒(méi)有時(shí)間表”。在當(dāng)前研究階段臺(tái)灣將由一些學(xué)術(shù)研究單位與大陸的外圍單位進(jìn)行溝通。這些都是務(wù)實(shí)可行的做法�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是島內(nèi)能否在產(chǎn)業(yè)界期待的時(shí)間內(nèi)就簽署協(xié)議達(dá)成較為務(wù)實(shí)的共識(shí)，只有成功實(shí)現(xiàn)這一步，兩岸才能不斷積累互信，創(chuàng)造越來(lái)越多的有利條件，互利雙贏的兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議也才會(huì)有較為樂(lè)觀的前景。（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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