臺灣在20世紀80年代中后期產生空前的金融泡沫，加之金融自由化的開放政策出臺，銀行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展高潮。在極度寬松的資金環(huán)境中，銀行數量迅速膨脹，放款標準大幅放寬，全體金融機構放款余額與GDP的比率在1994年和1995年均高達157%。由于銀行競爭激烈，風險管理欠缺，金融泡沫后，很多銀行的資產品質問題逐漸浮現(xiàn)，銀行業(yè)的逾期放款比率也開始一路上升。臺灣銀行業(yè)投入大量資金打消呆壞帳，使其獲利能力與報酬率自90年代中期以來一直處于下降狀態(tài)。世界經濟論壇（WEF）2008年競爭力排名中，臺灣的“金融環(huán)境”排名58，其中“銀行健全度”排到117名，問題的嚴重程度可見一斑。
具體而言，1990年代以來臺灣當局在陸續(xù)解除各項金融管制的過程中，衍生出的銀行業(yè)問題包括：
一是金融機構家數過多導致過度競爭。臺灣當局1991年開放新銀行的設立，兩年內16家新銀行先后開業(yè)，3家投資信托公司改制為商業(yè)銀行。1995年臺灣當局允許信用合作社改制為商業(yè)銀行，1999年批準2家工業(yè)銀行設立，致使島內銀行家數大增。1991年底臺灣本地銀行僅24家，2006年底則增加近一倍，達到44家。若加上外國銀行在臺分行、信用合作社、農漁會信用部、郵局、信托投資公司及人壽保險公司，臺灣金融機構總、分支機構共6385家，平均每一金融單位服務的人口數為3570人，比日本和新加坡的平均5000人還少，顯示島內金融機構家數過多。
由于短期內銀行數量劇增，而存放款市場有限，競爭者同質性過高，金融業(yè)務擴張幅度有限，造成島內銀行業(yè)競爭白熱化。這種激烈競爭雖可提高經營效率，促進業(yè)務進步，改善服務態(tài)度，但也使存放款利差逐漸縮小，利潤率降低，而逾放比上升。尤其在1997年亞洲金融危機之后，逾期放款問題一直是臺灣銀行業(yè)，特別是基層金融機構面臨的最嚴峻問題。從1999年起，臺灣當局努力降低銀行業(yè)的逾期放款比率，至2002年底，臺灣本地銀行（含信托投資公司）實際累計轉銷呆賬金額達9744億元新臺幣，將逾放比降至8%左右，但臺灣基層金融機構的逾放比仍在15%以上。
二是銀行存放款利差縮小使獲利下降。銀行業(yè)競爭加劇的結果，是各銀行都展開價格競爭，降低放款利率，擴大市場占有率，使存放款利差過度縮小。臺灣2002年一般商業(yè)銀行的存放款加權平均利差為3.15個百分點，2005年降至2.21個百分點，2006年降至1.92個百分點。平均存放款利差代表資金運用的報酬，但實際操作中還要扣除存款準備及放款必須支付的營業(yè)所得稅及印花稅，所以實際臺灣的存放款利差還不到1.9個百分點，遠低于銀行業(yè)競爭也很激烈的美國，其平均存放款利差還有4個百分點。
在價格和非價格的競爭壓力下，臺灣銀行業(yè)獲得能力削弱，收益減少。以銀行ROA（return on assets,資產報酬率）和ROE（return on equity凈值報酬率）為例，2000年臺灣本地銀行的ROA及ROE分別為0.48%和6.19%，遠低于美國花旗銀行的1.97%和38.3%，以及香港匯豐銀行的1.4%和29.6%。不但如此，2002年臺灣當局要求島內銀行積極打消呆帳，導致整體本地銀行的ROA及ROE出現(xiàn)負數，2006年分別為-0.03%及-0.43%。
三是銀行信貸品質惡化。在激烈的競爭環(huán)境下，銀行不惜降低信貸條件拉高業(yè)績，致使企業(yè)可以很容易從銀行貸款，其中部分資金流向股市及房地產，讓銀行承擔了相當大的信用風險，造成銀行債權及信貸品質的惡化。基層金融機構（信用合作社和農漁會信用部）信貸品質惡化程度尤其嚴重。臺灣在1960年代農漁業(yè)產值占GDP比重還較高，約30%，但目前不到2%，致使基層金融機構存放款業(yè)務萎縮，2000年以后農漁會的營業(yè)收入近于停滯，2006年全體農漁會信用部的逾期放款比率平均在10%左右。
四是信用卡債務惡化。臺灣開放信用卡業(yè)務后，各發(fā)卡機構強力促銷，使臺灣成為全球增長最快的信用卡市場之一，在很短的時間內近于飽和。由于消費者信用過度擴張，部分銀行對信用卡的發(fā)行及信貸過于松散，加之部分信用卡持有者缺乏正確理財消費觀念，過度借貸消費，無力償還信用卡債務，終于在2005年爆發(fā)島內卡債風暴。
五是銀行金融中介功能弱化。隨著島內資本市場及傾向市場的快速發(fā)展，企業(yè)籌資的方式日趨多元化。一些信譽較好的大型企業(yè)在尋求長期資金時，直接在資本市場發(fā)行長期公司債，或上市、上柜、辦理現(xiàn)金增資，甚至在海外發(fā)行全球存托憑證及海外可轉換公司債，繞過銀行。在需要短期資金時，則發(fā)行短期票券，包括商業(yè)本票及銀行承兌匯票，這些在市場上直接籌資的方式，資金成本低于間接金融的放款利率，因此造成臺灣直接金融所占比率逐年提高，銀行的傳統(tǒng)中介角色不斷弱化，致使大多數銀行發(fā)生資金過剩的問題。此外，臺灣產業(yè)外移與產業(yè)結構改變也對銀行傳統(tǒng)客戶群造成負面影響。
臺灣銀行業(yè)的出路在于充分調動政府、業(yè)者和市場的力量，加強金融監(jiān)管、強化競爭優(yōu)勢、發(fā)揮市場監(jiān)督，才能有效提高銀行業(yè)的競爭力。臺灣銀行業(yè)正在從多方面著手改革，解決各種問題。
一是推動銀行改造。銀行就內部組織及管理方式進行評估，調整銀行組織架構，改以市場為導向，成立區(qū)域中心，信貸分區(qū)集中管理，簡化作業(yè)流程，精簡人事，提高經營績效，改善服務品質，充分利用電腦設備，使信息電子化，提高效率，降低成本，提升競爭力。島內銀行包括中信銀行、兆豐銀行、第一銀行、彰化銀行及臺新銀行在外國顧問公司的協(xié)助下，紛紛進行企業(yè)改造，依照銀行的職能及優(yōu)先業(yè)務，將銀行內部組織劃分為企業(yè)金融、消費金融、信用卡、投資銀行及財富管理等部門，以期提高銀行經營效率。
二是擴大經營規(guī)模。銀行合并可實現(xiàn)規(guī)模經濟，節(jié)省成本，提高市場占有率，擴大經營規(guī)模。近幾十年來，隨著科技、通訊的進步，企業(yè)規(guī)模有大型化趨勢，這要求金融機構服務的項目更多，面臨的競爭與挑戰(zhàn)也隨之增加。通過合并互相取長補短是提高經營績效的主要途徑。例如2002年由交通銀行與中國國際商業(yè)銀行合并而成的兆豐銀行，規(guī)模迅速擴大，據《銀行家》雜志2008年統(tǒng)計，該銀行已成為除臺灣銀行（排名第143）外唯一擠進世界前200大銀行的臺灣地區(qū)銀行，全球資本規(guī)模排名第167名。
三是進行跨業(yè)經營。當前國際金融體制的發(fā)展，已經由專業(yè)分工向綜合經營轉變，美、歐、日等金融較為先進的國家均已采取金融業(yè)綜合經營或跨業(yè)經營體制，向綜合銀行的領域發(fā)展。在金融控股公司的架構下，商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、創(chuàng)投公司、投顧公司、票券公司、期貨公司及綜合證券商等均可納入。通過投資事業(yè)的多元化，各項業(yè)務的互動，增加競爭利基，擴大營運規(guī)模。臺灣14家金融控股公司相繼成立后，效果已初步顯現(xiàn)，部分金控公司稅后每股盈余明顯增加。
四是加強風險管理。銀行經營面臨的主要風險包括：信用風險、市場風險、作業(yè)風險、利率風險、外匯風險、流動性風險等。在風險日益多樣化及復雜化的情況下，風險管理不僅直接關系到銀行的獲利，甚至可能金融機構經營的健全性。2004年公布的新巴塞爾資本適足率協(xié)定規(guī)定，自2008年起實施信用風險進階內部評等法及作業(yè)風險進階衡量法。新協(xié)定除要求最低資本適足率外，特別強調主管機關的審查程序及市場紀律。在衡量風險性資產以決定銀行最低資本適足率時，不但計算信用風險及市場風險，而且要將作業(yè)風險加以計算。臺灣銀行業(yè)也面臨建立和加強風險管理制度的任務。
五是實施公司治理。歐美發(fā)達國家的銀行自1998年起開始實施公司治理，臺灣地區(qū)的銀行也逐漸開始重視并實施。內容主要包括：明確董事會及高階主管的權責、建立獨立董監(jiān)事制度、制定公司治理最佳實務準則、強化信息披露制度、健全公司內部控制機制、建立股東會通訊投票制度。
六是私人銀行業(yè)務。當前私人銀行業(yè)務已經成為國際銀行業(yè)中最賺錢、發(fā)展最快的業(yè)務之一。高資產客戶是銀行盈利的重要來源，私人銀行客戶帶給銀行的利潤能夠達到銀行普通零售業(yè)務的10倍左右。臺灣的千萬富翁以每年約10%的速度增長，正在逼近20萬人，其行業(yè)排名依次是退休人士、中小企業(yè)主、企業(yè)中高階主管和專業(yè)經理人、農村地主等資產客戶、醫(yī)師律師和會計師。這五類高所得階段是銀行財富管理中心的利基所在，是臺灣銀行業(yè)極欲拓展的領域。
七是電子銀行業(yè)務。近年來，銀行的經營模式正逐漸被網絡和電腦取代。銀行業(yè)競爭越來越依賴速度和成本的競爭，贏家通常是擁有信息科技優(yōu)勢的銀行。銀行業(yè)者需要積極推動電子銀行業(yè)務的發(fā)展，利用高科技通訊設備及互聯(lián)網對客戶提供快速安全和低成本的服務。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室主任 經濟學博士）
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