股權(quán)投資（PE/VC）是一種匯集投資者的資金用于投資、并將產(chǎn)生的收益分配給投資者的資金使用形式，一般將投資企業(yè)成熟期與創(chuàng)業(yè)期的股權(quán)投資分別稱為“私募股權(quán)投資（Private Equity Investment，簡(jiǎn)稱PE）”和“創(chuàng)業(yè)投資（Venture Capital，簡(jiǎn)稱VC）”。兩岸PE/VC業(yè)的交流與合作不僅可以為該行業(yè)提供更多商機(jī)和提高資金使用效率，還可更好地服務(wù)于兩岸新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

　　一、基本情況

　　臺(tái)灣股權(quán)投資的發(fā)展早于大陸，1980年代初VC業(yè)開始萌芽，但1995年后才迎來迅速發(fā)展的時(shí)期，因此臺(tái)灣VC業(yè)投資大陸也是在此之后才開始。1996年漢鼎創(chuàng)投集團(tuán)在北京設(shè)立分公司被看作是最早進(jìn)入大陸市場(chǎng)的臺(tái)灣VC機(jī)構(gòu)，此后普訊、富鑫、中經(jīng)合以及怡和創(chuàng)投等島內(nèi)知名VC機(jī)構(gòu)紛紛募集新基金，搶占大陸的創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)商機(jī)。在此階段，臺(tái)灣VC在大陸投資均屬于初期的試驗(yàn)性投資，規(guī)模不大，投資標(biāo)的多是小型軟件研發(fā)、技術(shù)開發(fā)公司，或與著名大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、育成中心合作，投資創(chuàng)業(yè)育成公司。

　　當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)資直接投資大陸尚未放開，大陸也缺乏外資VC的退出機(jī)制，臺(tái)灣VC業(yè)者多以迂回投資方式進(jìn)入大陸市場(chǎng)：一種是在島內(nèi)募集創(chuàng)投基金后，在境外設(shè)立VC公司，再將從臺(tái)灣募集的創(chuàng)投基金轉(zhuǎn)投大陸的VC公司；另一種是在第三地成立VC公司后，再與大陸被投企業(yè)協(xié)商在境外成立被投企業(yè)的控股公司，將島內(nèi)募集的創(chuàng)投基金投資在該控股公司，便于基金資金的退出。值得注意的是，當(dāng)時(shí)投資大陸的臺(tái)灣創(chuàng)投業(yè)中有相當(dāng)部分是國(guó)際PE/VC鑒于大陸政策法規(guī)及人脈等因素，先投資臺(tái)灣VC再進(jìn)入大陸。

　　2000年兩岸投資環(huán)境和相關(guān)政策發(fā)生變化。臺(tái)灣VC業(yè)受地域和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制此時(shí)發(fā)展已達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣約有140家VC公司，島內(nèi)市場(chǎng)已趨于飽和，很難在短時(shí)間內(nèi)有大的突破；臺(tái)灣當(dāng)局也放松了對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的限制，允許其向大陸投資；再加上臺(tái)灣當(dāng)局取消了VC業(yè)20%抵稅的優(yōu)惠政策，使得臺(tái)灣當(dāng)?shù)貏?chuàng)投機(jī)構(gòu)紛紛將注意力移至大陸。2001年5月，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會(huì)組織的由53家較大VC公司組成的“創(chuàng)業(yè)投資考察團(tuán)”抵京，開始對(duì)北京、上海、無錫、蘇州等城市實(shí)地考察；北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)與臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會(huì)簽署《合作備忘錄》，確定進(jìn)一步加深兩岸創(chuàng)業(yè)投資合作和交流的伙伴關(guān)系，雙方承諾發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互為聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)和促進(jìn)兩岸的投資合作在機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員上的提高。9月起大陸正式實(shí)施《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定》，明列了外資創(chuàng)投資金的退出機(jī)制，其產(chǎn)生的效應(yīng)被業(yè)者稱作是開創(chuàng)了“中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資元年”。

　　2002年臺(tái)灣的民進(jìn)黨當(dāng)局緊縮了臺(tái)灣創(chuàng)投業(yè)投資大陸的政策。當(dāng)年底核定了“開發(fā)基金投資創(chuàng)投合資協(xié)議書”，規(guī)定所有開發(fā)基金參與投資的創(chuàng)投事業(yè)，不得直接或間接投資大陸地區(qū)的公司，并開始全面清查30多家已投資的創(chuàng)投事業(yè)�！伴g接投資”是指創(chuàng)投事業(yè)通過持股超過 20% 的控股公司或基金投資大陸公司。以臺(tái)灣當(dāng)局為主導(dǎo)的臺(tái)灣開發(fā)基金是最大的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，至2009年共投資了54家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，共計(jì)約92億新臺(tái)幣，由此孵化和引導(dǎo)的上市公司市值達(dá)到2.4萬(wàn)億新臺(tái)幣。開發(fā)基金除了投資創(chuàng)投企業(yè)以外，在直接投資扶植與引導(dǎo)臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要功能，其中臺(tái)積電是臺(tái)灣開發(fā)基金比較成功的直投案例之一。臺(tái)灣許多創(chuàng)投企業(yè)的資金都來源于臺(tái)灣當(dāng)局的開發(fā)基金，因此該規(guī)定對(duì)臺(tái)灣創(chuàng)投進(jìn)入大陸產(chǎn)生消極影響。

　　這段時(shí)期大陸方面卻在開放和規(guī)范PE/VC業(yè)者方面出臺(tái)一系列有利的政策。2003年頒布《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，2004年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的若干意見》，2005年推出《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，2006年新修訂的《公司法》和《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》開始實(shí)施，2007年2月《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收的通知》正式出臺(tái)，6月新修訂的《合伙企業(yè)法》正式施行。這些政策的陸續(xù)推出大大加速了大陸本土和外資PE/VC業(yè)者的成長(zhǎng)和進(jìn)入，但臺(tái)資PE/VC業(yè)者卻在這段時(shí)期錯(cuò)失良機(jī)。

　　2008年國(guó)民黨重新在臺(tái)執(zhí)政后，為松綁臺(tái)灣金融業(yè)投資大陸營(yíng)造了較有利的環(huán)境，而VC赴大陸投資仍受到“兩岸人民關(guān)系條例”的限制：“在大陸地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)投資公司，屬禁止赴大陸地區(qū)投資項(xiàng)目，臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)禁止赴大陸地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)投資公司。”臺(tái)灣VC業(yè)者也只能繼續(xù)沿用以前做法，通過第三地到大陸開設(shè)“財(cái)務(wù)顧問咨詢公司”，而非實(shí)質(zhì)上的“創(chuàng)業(yè)投資公司”。直到2010年2月臺(tái)灣當(dāng)局才將島內(nèi)VC公司自投資大陸產(chǎn)業(yè)的負(fù)面表列中移除，臺(tái)灣VC業(yè)終于能正大光明地投資大陸。但此次開放創(chuàng)投業(yè)投資大陸也只是企業(yè)背景的創(chuàng)投西進(jìn)不受限制，而金融控股公司旗下的創(chuàng)投仍未開放投資大陸。（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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