在25日召開的落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》座談會(huì)期間，中國民航局局長李家祥針對民航業(yè)發(fā)展最新態(tài)勢，就我國民航發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心問題，接受了新華社記者專訪。
適應(yīng)從城鎮(zhèn)化向城市化發(fā)展的新要求
記者：座談會(huì)期間，每位與會(huì)者都獲贈(zèng)送一本《航空大都市：我們未來的生活方式》。有什么特別考慮？
李家祥：城市發(fā)展與交通方式密切相關(guān)。在城市化階段，交通運(yùn)輸方式進(jìn)入航空運(yùn)輸時(shí)代。去年有篇“航空大都市，全球城市的未來”的文章，業(yè)內(nèi)影響比較大。文章摘自一本專著——《航空大都市：我們未來的生活方式》。給每位與會(huì)者贈(zèng)送的這本書，以許多國際大都市發(fā)展案例為佐證，論述了以機(jī)場為中心的未來城市發(fā)展新模式。
記者：必須從城市化進(jìn)程來看待民航業(yè)發(fā)展？
李家祥：交通運(yùn)輸方式演變與社會(huì)進(jìn)步有密切關(guān)系。航空運(yùn)輸成為繼海洋、內(nèi)河、鐵路、公路之后，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第五個(gè)沖擊波。上世紀(jì)80年代，要致富、先修路�，F(xiàn)在要開放、修機(jī)場，要想強(qiáng)、上民航。在經(jīng)濟(jì)全球化下，航空運(yùn)輸適應(yīng)國際貿(mào)易距離長、范圍廣、時(shí)效強(qiáng)等要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，是現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)中心城市崛起的重要依托。我國民航業(yè)將進(jìn)一步促進(jìn)由城鎮(zhèn)化向城市化方向發(fā)展。
全面走向現(xiàn)代化的“臨空經(jīng)濟(jì)”
記者：民航不只是一種交通運(yùn)輸方式嗎？
李家祥：一些地方政府僅將民航看成是一種交通運(yùn)輸方式，中小機(jī)場“熱熱鬧鬧修機(jī)場，招商引資跟不上，人流物流難聚集，飛飛停停沒希望”。有的干線機(jī)場“投入巨資擴(kuò)機(jī)場，統(tǒng)籌謀劃跟不上，機(jī)場周邊空蕩蕩，航線航班難增量”。改變這種狀況，應(yīng)該把民航業(yè)納入地區(qū)發(fā)展總體部署，依托機(jī)場規(guī)劃發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，特別是臨空經(jīng)濟(jì)，使機(jī)場周邊及鄰近區(qū)域成為特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，實(shí)現(xiàn)民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。
記者：您的意思是要跳出就機(jī)場論機(jī)場的發(fā)展思路？
李家祥：有一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為只要吸引航空公司來飛，增加航線航班，機(jī)場就發(fā)展了。事實(shí)上，各機(jī)場定位不同，國際門戶樞紐機(jī)場，地區(qū)樞紐機(jī)場還是支線機(jī)場，客運(yùn)主導(dǎo)還是貨運(yùn)主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展低成本航空還是特定航空運(yùn)輸市場，只有定位明確，形成網(wǎng)絡(luò)，才能釋放潛力。特別是我國中小機(jī)場多處于地市級(jí)城市，客貨流量小，航線少、航班頻率低，這又使航空運(yùn)輸不能滿足需要。如果建立網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機(jī)場中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大對中小機(jī)場航線輻射范圍，等于增加航線數(shù)量。區(qū)域航空樞紐有了規(guī)模，更能帶動(dòng)中小機(jī)場發(fā)展。我們深切感受到，省區(qū)市成立機(jī)場管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)場，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民航服務(wù)鏈就要保安全、保正點(diǎn)
記者：民航涉及服務(wù)鏈很長，怎么處理方方面面關(guān)系？
李家祥：民航業(yè)涉及區(qū)域一體化、空域資源、行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、飛機(jī)航材引進(jìn)、機(jī)場建設(shè)、航權(quán)開放、投融資渠道、航空制造等諸多領(lǐng)域，離不開各方面支持。長期以來，國家相關(guān)部委、部隊(duì)以及各地黨委政府提供了強(qiáng)有力支持。
民航業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不僅需要資金保障、金融服務(wù)，更需要良好的公共政策環(huán)境。要積極爭取中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)運(yùn)營；爭取重點(diǎn)完善財(cái)稅扶持政策體系。通過進(jìn)一步建立多元化投融資渠道，滿足民航快速發(fā)展資金需求。
記者：無法繞開的是，怎么看待民航發(fā)展與人民群眾期許間的落差？
李家祥：對億萬消費(fèi)者來說，民航一要安全，二要正點(diǎn)。其實(shí)涉及一個(gè)突出問題即空域資源嚴(yán)重不足，這已成為影響安全運(yùn)行、航班正常的重要因素，制約航空運(yùn)輸、通用航空、航空制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。
目前民航快速發(fā)展與空域資源有限性間矛盾日益突出。按照《若干意見》“加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)”、“加大空域管理改革力度”要求，我們要加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，營造運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的環(huán)境。
我國各地區(qū)情況千差萬別，地方政府在協(xié)調(diào)資源方面更具優(yōu)勢。要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府積極性，發(fā)揮其在民航特別是機(jī)場建設(shè)中的主體作用。特別是對消費(fèi)者來說，在發(fā)生大面積航班延誤情況時(shí)，更需要地方政府的支持。各大機(jī)場旅客吞吐量越來越大，大面積延誤動(dòng)輒上萬名旅客滯留。民航各單位要切實(shí)做好工作，地方政府要?jiǎng)佑米陨碣Y源，及時(shí)疏散、妥善安置旅客。
特別是許多機(jī)場公安屬地化管理，維護(hù)機(jī)場安全秩序更需要地方政府發(fā)揮作用。今年3、4月份，接連發(fā)生3起旅客沖闖機(jī)場隔離區(qū)、不聽勸阻闖入滑行道或停機(jī)坪等嚴(yán)重事件，就是相關(guān)機(jī)場公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不及時(shí)、力度不夠的問題。（記者 錢春弦）
