近年來(lái)，隨著地方煉廠自有資本實(shí)力的增強(qiáng)，加上各級(jí)地方政府將其作為地方財(cái)源重點(diǎn)扶持，地方煉油廠逐步發(fā)展壯大，成為我國(guó)成品油煉制的一支重要力量。
而受原料油來(lái)源限制及煉化規(guī)模限制，地方煉油企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)模式的艱難抉擇。與此同時(shí)，出于控制區(qū)域市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、控制油源擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等目的，央企和外資石油巨頭紛紛把目光投向國(guó)內(nèi)地方煉廠，地方煉油企業(yè)的生存發(fā)展面臨“變數(shù)”。
地方煉油企業(yè)夾縫中艱難求生存
作為“非正規(guī)軍”的地方煉油企業(yè)在我國(guó)成品油供應(yīng)市場(chǎng)中帶著雙重面具：一方面對(duì)我國(guó)成品油供應(yīng)起到補(bǔ)充作用；另一方面卻時(shí)常游離于政府的監(jiān)管之外。地方煉油企業(yè)的生存面臨著國(guó)有石油公司和國(guó)家政策的雙重考驗(yàn)，一直在夾縫中艱難地求生存。
我國(guó)地方煉油企業(yè)大多集中在石油產(chǎn)地的周邊或者接近港口的地區(qū)，比較集中的省份有山東、遼寧、陜西、廣東、河北、河南等省。在這些企業(yè)中，國(guó)家正式批準(zhǔn)的地方煉油企業(yè)有82家，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的小煉廠不計(jì)其數(shù)。
來(lái)自山東煉油化工協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前山東地方煉油企業(yè)原油一次加工能力為4500萬(wàn)噸/年。2007年，山東地方煉油企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)380億元，共加工2319萬(wàn)噸原油和燃料油，其中包括1600萬(wàn)噸燃料油，占我國(guó)燃料油進(jìn)口量的66%。
此外，陜西地方煉油企業(yè)的一次煉油能力已超過(guò)1000萬(wàn)噸；廣東地方煉油企業(yè)一次煉油能力則已超過(guò)1500萬(wàn)噸。去年12月國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)最為緊張的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委急令中石化調(diào)50萬(wàn)噸原油由山東地方煉油企業(yè)代為加工，凸顯了地方煉油企業(yè)產(chǎn)能的重要作用。
央企介入地方煉油企業(yè)待價(jià)而沽
盡管如此，許多地方煉油企業(yè)存在不少問(wèn)題。由于資金缺乏、技術(shù)落后，一些地方煉油企業(yè)生產(chǎn)方式落后，不僅油品質(zhì)量不穩(wěn)定，還帶來(lái)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。而長(zhǎng)期以來(lái)缺乏穩(wěn)定的原料油特別是原油供應(yīng)來(lái)源，更成為地方煉油企業(yè)“薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)”。
與此同時(shí)，以中石化、中石油、中海油等為代表的央企集團(tuán)出于控制區(qū)域市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、控制油源及擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等目的，紛紛把目光投向了正在發(fā)展壯大中的中國(guó)地方煉油企業(yè)。在中國(guó)82家企業(yè)中，一次原油煉制能力占據(jù)半壁江山的山東地方煉油企業(yè)尤為引人注目，也因此而成為央企、外資角力的焦點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)。
今年1月2日，中海油與山東地方煉廠最為集中的東營(yíng)市政府簽署全面合作協(xié)議，欲收編東營(yíng)市境內(nèi)數(shù)家地方煉廠。
對(duì)于與中海油的合作，全國(guó)最大的地方煉油企業(yè)利華益集團(tuán)副總經(jīng)理郭兆年表示，中海油已經(jīng)對(duì)其人員、債務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查。而利華益集團(tuán)也提出了三條要求，其中包括利華益集團(tuán)要求中海油全面接收其旗下制藥、紡織、服裝、化纖、熱電等資產(chǎn)。而中海油則只愿意接收其煉化板塊。同樣位于東營(yíng)的墾利石化集團(tuán)董事長(zhǎng)黃傳寶表示，中海油最近一次赴山東考察時(shí)，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查，目前還未展開(kāi)正式談判。
中海油的行動(dòng)過(guò)后不足一個(gè)月，1月28日，國(guó)內(nèi)首家燃料油行業(yè)性組織山東省燃料油協(xié)會(huì)成立，山東地方煉油廠家悉數(shù)入會(huì)。由于原油指標(biāo)少之又少，絕大多數(shù)山東地方煉油企業(yè)均依靠煉制燃料油生存獲利。山東省燃料油協(xié)會(huì)希望通過(guò)集合競(jìng)價(jià)，與國(guó)外貿(mào)易洽談，實(shí)現(xiàn)山東省燃料油資源的優(yōu)化配置。
外資乘機(jī)進(jìn)入意圖搶占市場(chǎng)
外資企業(yè)對(duì)中國(guó)地方煉油企業(yè)覬覦已久。2007年6月18日，來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、荷蘭、印度、馬來(lái)西亞等九個(gè)國(guó)家的17家外資石油公司在北京召開(kāi)“亞太石油商大會(huì)”。其討論的重點(diǎn)之一即收購(gòu)中國(guó)數(shù)量龐大的地?zé)捚髽I(yè)。而苦于缺乏油源的地方煉油企業(yè)也一度傳出“打包”出售的消息。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的開(kāi)放是漸進(jìn)的。1998年，以中石化、中石油兩大集團(tuán)重組為標(biāo)志，其競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在加油站資源的爭(zhēng)奪上。從2002年起，戰(zhàn)略調(diào)整的重心轉(zhuǎn)向提升加油站的競(jìng)爭(zhēng)力上。在這一過(guò)程中，外資石油巨頭進(jìn)入中國(guó)成品油零售領(lǐng)域。而從2007年開(kāi)始，中外資石油角力的領(lǐng)域已經(jīng)從零售領(lǐng)域蔓延到整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，正式在這一過(guò)程中，收編成本和難度相對(duì)較小的地方煉油廠進(jìn)入了外資石油巨頭的視野。
根據(jù)2007年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，年產(chǎn)800萬(wàn)噸以及以下煉油廠的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)亦屬于限制類產(chǎn)業(yè)目錄，允許外商持股不超過(guò)35%，這就是說(shuō)外商在這一領(lǐng)域是可以有所作為的。而在首屆山東地?zé)捠袌?chǎng)與發(fā)展峰會(huì)上，山東地方煉油企業(yè)聯(lián)合發(fā)起組建的山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英的說(shuō)法也進(jìn)一步證實(shí)了地方煉油在外資石油公司心中的分量。
劉愛(ài)英說(shuō)，國(guó)外石油煉化企業(yè)的資金和油源要在中國(guó)落地生產(chǎn)成品油和創(chuàng)造更高的價(jià)值，按照現(xiàn)有政策推測(cè)第一步只能是與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作。而與地方煉油企業(yè)合作是他們的一個(gè)重要選擇。外資可以在技術(shù)、資金和原料上與地方煉油開(kāi)展合作，不僅投資風(fēng)險(xiǎn)低，回報(bào)率也高。
盡管待價(jià)而沽的地方煉油企業(yè)暫時(shí)還不愿亮出自己手中合資合作的底牌，但穩(wěn)定的原料油源以及在合作方、地方煉油企業(yè)、地方政府三者間達(dá)成三方妥協(xié)滿意的利益分配方案，將是決定合作能否成功的兩大核心因素。
