歐盟欲筑“永久防線”阻擊歐洲債務(wù)危機(jī)

　　本月16日和17日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將召開(kāi)為期兩天的峰會(huì)，重點(diǎn)討論如何修改《里斯本條約》并建立一套永久性救助機(jī)制，從而為阻止歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延構(gòu)筑一道堅(jiān)固的“永久防線”。

　　為“永久防線”打造法律基礎(chǔ)

　　在10月底舉行的秋季峰會(huì)上，為防止債務(wù)危機(jī)重演，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定從多個(gè)方面完善歐盟的經(jīng)濟(jì)治理，而建立永久性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是其中最后一項(xiàng)未決內(nèi)容。

　　在秋季峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意對(duì)《里斯本條約》進(jìn)行“有限修改”，以此為建立一套永久性救助機(jī)制掃清障礙。當(dāng)時(shí)決定，由歐洲理事會(huì)常任主席赫爾曼·范龍佩領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理專門(mén)小組提出具體修改方案，供歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在12月的峰會(huì)上討論。

　　此間媒體披露的峰會(huì)文件草案顯示，修改方案主要加入了這么一段內(nèi)容：“使用歐元的成員國(guó)可以建立一套穩(wěn)定機(jī)制，保障歐元區(qū)整體穩(wěn)定。根據(jù)這套機(jī)制為成員國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)援助需要遵循嚴(yán)格的條件�！备鶕�(jù)《里斯本條約》相關(guān)規(guī)定，如果對(duì)條約的修改不涉及由成員國(guó)向歐盟委員會(huì)等歐盟機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移權(quán)力的問(wèn)題，即可簡(jiǎn)化修改程序，成員國(guó)無(wú)需舉行全民公投予以批準(zhǔn)。

　　希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐盟于今年5月推出了總額7500億歐元的臨時(shí)性救助機(jī)制，為可能步希臘后塵的成員國(guó)提供幫助。根據(jù)規(guī)定，這套機(jī)制將在2013年到期。但是，這一巨額救助機(jī)制并未平復(fù)市場(chǎng)的擔(dān)憂，歐盟能否建立一套永久性救助機(jī)制來(lái)為更多可能出現(xiàn)危機(jī)的成員國(guó)兜底，從而保證整個(gè)歐元區(qū)的穩(wěn)定，成為目前市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　歐盟27個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，德國(guó)為救助機(jī)制掏的腰包最多。對(duì)于5月出臺(tái)的臨時(shí)性救助機(jī)制以及擬議中的永久性機(jī)制，德國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在質(zhì)疑之聲，認(rèn)為其違背了歐盟對(duì)成員國(guó)的“不救助條款”，在法律上站不住腳。因此，德國(guó)堅(jiān)持修改《里斯本條約》，以便未來(lái)的救助能夠名正言順。

　　據(jù)悉，修改方案在此次峰會(huì)上獲得批準(zhǔn)后，還需再經(jīng)過(guò)各成員國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，經(jīng)修改的條約有望于2013年1月生效，永久性救助機(jī)制屆時(shí)將擁有法律基礎(chǔ)。

　　“永久防線”的關(guān)鍵內(nèi)容

　　據(jù)悉，此次歐盟峰會(huì)計(jì)劃搭建的永久性救助機(jī)制——“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”，將基本以歐盟財(cái)長(zhǎng)上月達(dá)成的共識(shí)為基礎(chǔ)。

　　歐盟財(cái)長(zhǎng)11月28日同意為愛(ài)爾蘭提供850億歐元的救助資金，并一致認(rèn)為，“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”將包含以下幾點(diǎn)關(guān)鍵性內(nèi)容。

　　首先，該機(jī)制將建立在4400億歐元的“歐洲金融穩(wěn)定工具”(EFSF)基礎(chǔ)上，為出現(xiàn)融資困難的成員國(guó)提供支持。但這種援助將附加嚴(yán)格的條件：接受援助的成員國(guó)需要采取一套經(jīng)濟(jì)和財(cái)政調(diào)整方案，由歐盟委員會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織以及歐洲中央銀行對(duì)該國(guó)的債務(wù)可持續(xù)狀況進(jìn)行評(píng)估；援助方案需要得到所有歐元區(qū)成員國(guó)的批準(zhǔn)。

　　其次，這一永久性救助機(jī)制還將規(guī)定，一旦某一成員國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約，將不再僅靠拿納稅人的錢(qián)提供救助，私營(yíng)部門(mén)需要為此埋單。不過(guò)，私營(yíng)部門(mén)在未來(lái)救助中具體如何發(fā)揮作用，還需要根據(jù)具體情況做出具體安排。

　　德國(guó)一直主張私營(yíng)部門(mén)應(yīng)在未來(lái)的救助機(jī)制中發(fā)揮一定作用，市場(chǎng)擔(dān)心這一原則將應(yīng)用于歐盟今后對(duì)成員國(guó)的救助過(guò)程中，因此出現(xiàn)一定恐慌情緒。歐盟財(cái)長(zhǎng)目前一再重申，要求私營(yíng)部門(mén)參加救助的原則將只適用于2013年后的永久性救助機(jī)制。

　　兩大話題暫不討論

　　歐盟峰會(huì)即將召開(kāi)之際，有關(guān)葡萄牙和西班牙也需要救助的猜測(cè)有增無(wú)減。歐盟智庫(kù)“歐洲政策中心”首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·楚勒格近日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，歐盟應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)對(duì)葡萄牙和西班牙的救助機(jī)制，以遏制投機(jī)、防止債務(wù)危機(jī)再度升級(jí)。

　　然而，市場(chǎng)擔(dān)心7500億歐元的臨時(shí)救助基金雖然幫葡萄牙脫困綽綽有余，但如果作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體的西班牙也需要救助，這筆基金將所剩無(wú)幾。

　　國(guó)際貨幣基金組織本月5日曾呼吁歐盟擴(kuò)大7500億歐元穩(wěn)定基金規(guī)模，并建議歐洲央行加大購(gòu)買(mǎi)債券力度。歐元區(qū)成員國(guó)目前對(duì)此意見(jiàn)不一，比利時(shí)明確支持?jǐn)U大穩(wěn)定基金規(guī)模，但德國(guó)表示反對(duì)。

　　此外，歐元區(qū)聯(lián)合發(fā)債也是近期備受關(guān)注的問(wèn)題。本月6日，歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相讓—克洛德·容克與意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)朱利奧·特雷蒙蒂共同撰文，呼吁歐元區(qū)國(guó)家聯(lián)合發(fā)行歐洲主權(quán)債券，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前債務(wù)危機(jī)。不過(guò)，德國(guó)對(duì)此提議也持反對(duì)意見(jiàn)。

　　德國(guó)一名高級(jí)政府官員14日透露，盡管擴(kuò)大臨時(shí)救助基金規(guī)模和歐元區(qū)聯(lián)合發(fā)債這兩大話題廣受關(guān)注，但它們不在此次歐盟峰會(huì)計(jì)劃討論的問(wèn)題之列。(記者劉曉燕)