楊偉民：“十二五”規(guī)劃主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第197期日前召開(kāi)。論壇成員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民發(fā)表題為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全民建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”的主題演講。在演講中，楊偉民詳盡介紹了“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況，闡釋了“十二五”規(guī)劃的歷史方位，并對(duì)“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)方面的重要政策做了解讀。他表示，“十二五”規(guī)劃的主線在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　“十一五”規(guī)劃成效明顯

　　楊偉民表示，在“十一五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性在新中國(guó)60年的發(fā)展史上都是非常少見(jiàn)的。一是重大自然災(zāi)害比較多，二是遇到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。另外，在這五年中我國(guó)的重大活動(dòng)比較多。雖然面臨非常復(fù)雜的環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一是綜合國(guó)力大幅度提升。在“十一五”規(guī)劃中確定的22個(gè)主要目標(biāo)的主要指標(biāo)，除了服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占G D P的比重與目標(biāo)有一定差距，其他的主要指標(biāo)都完成了。服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重比預(yù)期目標(biāo)差了0 .5個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重的目標(biāo)提高了2%，實(shí)際達(dá)到了1.75%。

　　在解釋這三項(xiàng)指標(biāo)未完成的原因時(shí)，楊偉民說(shuō)，因?yàn)檫@些指標(biāo)都是比重，并且是 和G D P掛 鉤 的 ， 預(yù) 計(jì)G D P增 加7 .5%，而實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到11 .2%�？梢哉f(shuō)，是因?yàn)镚 D P的增長(zhǎng)大大超過(guò)了預(yù)期，所以才導(dǎo)致一些與G D P掛鉤的指標(biāo)未完成。

　　比如研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)情況，如果按照G D P7.5%來(lái)測(cè)算，2010年若達(dá)到五千億就是實(shí)現(xiàn)2%的目標(biāo)，而2010年的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)接近七千億元，但是由于G D P增長(zhǎng)很快，所以這個(gè)目標(biāo)還是沒(méi)有完成。

　　我 國(guó) 的 經(jīng) 濟(jì) 總 量2010年 達(dá) 到 了39 .8萬(wàn)億，相當(dāng)于5 .88萬(wàn)億美元，躍居世界第二位；2010年人均G D P達(dá)到兩萬(wàn)九千多元，超過(guò)了四千美元。在改革開(kāi)放以來(lái)的六個(gè)五年計(jì)劃中，從財(cái)政收入來(lái)講，“十一五”期間財(cái)政收入增長(zhǎng)21.3%，是六個(gè)五年計(jì)劃期最快的；就G D P的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，“十一五”期間G D P增長(zhǎng)11 .2%，僅次于“八五”期間的12.3%，但是“八五”期間是在高通脹率下實(shí)現(xiàn)的高增長(zhǎng)，帶來(lái)的代價(jià)也是比較大的。從這個(gè)意義上講，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，效率也比較好。

　　第二是人民生活明顯改善�！笆�一五”期間城市化水平在穩(wěn)步的提高，2010年達(dá)到了47.5%，平均每年增長(zhǎng)在0.8個(gè)百分點(diǎn)以上。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元。在改革開(kāi)放以來(lái)的六個(gè)五年計(jì)劃中，“十一五”期間農(nóng)民收入增長(zhǎng)是第二快的，僅次于“六五”期間的14.1%。

　　因?yàn)椤傲�五”期間正好是開(kāi)始改革開(kāi)放，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所以農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)以后，農(nóng)民的收入有一個(gè)飛躍式的增加。“十一五”期間農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)達(dá)到了8.9%，這個(gè)速度是非�？斓�。就城鎮(zhèn)居民收入來(lái)講，“十一五”時(shí)期是增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期，比“十五”期間的9.6%快了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十一五”規(guī)劃與之前的規(guī)劃的區(qū)別在于，首次提出了約束性的指標(biāo)，22個(gè)指標(biāo)當(dāng)中有8個(gè)屬于約束性指標(biāo)。二氧化硫排放量就是約束性指標(biāo)，目標(biāo)是五年累計(jì)減排10%，而最終減少了14.2%，也是超過(guò)計(jì)劃的目標(biāo)。萬(wàn)元G D P能源消耗的目標(biāo)是累計(jì)下降減少20%左右，執(zhí)行結(jié)果是19.6%。

　　第三是國(guó)際地位和影響力顯著提高。我國(guó)的G D P總量由改革開(kāi)放之前的第八位，變成了現(xiàn)在的第二位。貨物貿(mào)易排名過(guò)去由改革開(kāi)放之初的二十多位，排到了現(xiàn)在的世界第一。

　　在一般情況下，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率大概是20%左右，2008年我 國(guó) 對(duì) 世 界 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 的 貢 獻(xiàn) 率 接 近30%，而日本的貢獻(xiàn)是-2 .9%。2009年在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)走向復(fù)蘇的過(guò)程中，我 國(guó) 對(duì) 世 界 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 的 貢 獻(xiàn) 超 過(guò) 了50%，所以我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)在不斷提高。

　　“十二五”規(guī)劃重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　接著，楊偉民闡釋了“十二五”規(guī)劃的歷史定位。

　　楊偉民說(shuō)，把握好未來(lái)五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化是制定好“十二五”規(guī)劃的前提。從國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境來(lái)看，第一我國(guó)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是十六大作出的主要判斷，但是今后我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨于復(fù)雜。因?yàn)槲磥?lái)一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度可能會(huì)放緩，很難再現(xiàn)2002到2007年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.4%這樣的水平，由此必然會(huì)導(dǎo)致世界貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)速度下降。

　　楊偉民表示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的原因是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式面臨深度的調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)提出來(lái)要再工業(yè)化，工業(yè)化起源于英國(guó)，去工業(yè)化實(shí)際上是從美國(guó)開(kāi)始的，但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)一步的工業(yè)化。當(dāng)然再工業(yè)化不是說(shuō)要復(fù)制傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，再工業(yè)化主要是要發(fā)展一些低碳技術(shù)、新能源，要把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)拉回到合理的運(yùn)輸半徑之內(nèi)，這也是出于應(yīng)對(duì)氣候變化的一種要求。

　　另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨糧食安全、能源安全、地區(qū)沖突和應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題。相對(duì)于我國(guó)已經(jīng)非常龐大的生產(chǎn)能力來(lái)講，外部環(huán)境的變化可能會(huì)使我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨一個(gè)重大的瓶頸制約，就是市場(chǎng)短缺。我國(guó)前五年的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是依靠外部需求力度迅速增加實(shí)現(xiàn)的，但是未來(lái)外部需求的增長(zhǎng)空間有限。

　　第二是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但是我國(guó)G D P總量已是世界第二，人均G D P達(dá)到四千美元以上，進(jìn)入到中等收入國(guó)家的行列。這會(huì)帶來(lái)許多新的一些階段性的變化，比如我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大的變化。一方面人口總量可能會(huì)過(guò)剩，另一方面又面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性的短缺。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和我國(guó)所確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，中央把“十二五”時(shí)期稱(chēng)為建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、深入改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。