11月9日，國家發(fā)改委宣布，正在調查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題——這是2008年《反壟斷法》生效以來查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。
在業(yè)界看來，國家發(fā)改委此次以反價格壟斷之名拿通信行業(yè)的兩大巨頭開刀，實際上折射了國家發(fā)改委在價格監(jiān)管工作方向的轉舵：從過去價格監(jiān)管向反價格壟斷升級。
反價格壟斷提速
事實上，國家發(fā)改委反價格壟斷工作今年早已悄悄提速。最重要的變化是今年年中，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。也可以說，此次中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調查案是這個新部門公開查辦的第一起案件。
據了解，該局將設三個專門從事反價格壟斷的處室。
目前，除國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局外，中國另兩家反壟斷執(zhí)法機構分別為商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。
三家機構的主要職責各有不同：國家發(fā)改委負責依法查處價格壟斷行為；商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查；國家工商總局則負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法(價格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。
除了設立新部門外，今年年初國家發(fā)改委專門下發(fā)文件，要求各地發(fā)改委和價格主管部門“做好當前和今后一個時期反價格壟斷工作”。
這份文件把反價格壟斷工作定義為“轉變價格主管部門職能和工作方式的重要內容”。文件還特別要求地方發(fā)改委建立負責反價格壟斷工作的內部職能機構，省級價格主管部門要在2011年設立專門的反價格壟斷機構。目前已有廣東等地的省發(fā)改委設立了反價格壟斷機構。
此外，國家發(fā)改委還要求各地建立省級反價格壟斷人才庫，招募招收和選派具有法學、經濟學專業(yè)背景及相關專業(yè)知識，具備一定英語水平的執(zhí)法人員，從事反價格壟斷工作。
每年或將有一個重點行業(yè)被調查
11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在介紹情況時說，對中國電信和中國聯(lián)通的反價格壟斷調查源于舉報。據了解，按照國家發(fā)改委的部署，價格主管部門今后一段時期將大力開展反價格壟斷的執(zhí)法工作，其中首要的工作就是拓寬案件線索來源渠道，包括鼓勵消費者和經營者舉報價格壟斷行為，并善于利用媒體報道的線索。
在國家發(fā)改委今年初下發(fā)的工作方案中，還提到每年將選擇一個重點行業(yè)開展有針對性的反價格壟斷調查，預防和制止價格壟斷行為，同時建立健全不同行業(yè)經營方式、經營特點、價格變化等信息采集制度，及時發(fā)現和制止價格壟斷行為。
此外，國家發(fā)改委還要求地方發(fā)改委建立和行業(yè)協(xié)會的溝通機制，預防和制止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經營者達成價格壟斷協(xié)議等壟斷行為。
反價格壟斷對價格部門來說無疑也是新課題。國家發(fā)改委的安排是，用3年時間對50%左右的省級反價格壟斷執(zhí)法人員，就相關經濟和法律理論知識、案件調查技巧、分析方式等內容進行全面培訓。
在很多專家看來，此次國家發(fā)改委向兩大電信巨頭發(fā)力具有標志性意義。中國政法大學教授李曙光表示，此次行動至少向壟斷企業(yè)表明《反壟斷法》并非紙老虎。但李曙光也提出疑問，目前的反壟斷還是政府機關在執(zhí)法，如果政府機關執(zhí)法不力，消費者是否可以控告？如果消費者作為壟斷行為的受害者可以啟動司法程序，那么《反壟斷法》才算裝上了牙齒。
兩大公司將被調查什么
據介紹，此次國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行調查的內容主要是：在寬帶接入及網間結算領域，兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位，阻礙和影響其他經營者進入市場等行為。
這個調查跟普通老百姓有什么關系？博客中國的創(chuàng)始人方興東早在今年4月就開始關注中國電信和中國聯(lián)通寬帶接入的問題。
方興東說，目前我國的寬帶資源主要掌握在中國電信和中國聯(lián)通兩家公司，按照工信部的規(guī)定，為補償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯(lián)互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向這兩家公司進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信針對不同的寬帶接入用戶，采取了不同的價格，特別是對于有競爭關系的其他基礎運營商，采取了嚴格的管控措施。通信公司這樣的做法直接導致老百姓感覺網絡的互聯(lián)互通性差。
在方興東看來，我國寬帶產業(yè)的核心問題是：寬帶接入市場的壟斷體制。雖然很高興看到國家發(fā)改委舉起了反價格壟斷的大旗，但更期望的是，除了罰款外，有關部門能合力推動寬帶行業(yè)的壟斷破冰。（本報記者 劉世昕 白雪）
