經(jīng)濟觀察：集中采購呼喚根治“潛規(guī)則”

　　業(yè)內(nèi)人士認為應從體制入手加大監(jiān)督打擊力度

　　近年來政府、大型企業(yè)集中采購在提高資金使用效率、降低成本及支持節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果，受到社會各界的普遍歡迎。但近來各地傳出的一些在集中采購中出現(xiàn)的案例，表明當前集中采購方面存在著漏洞，需要解決。尤其是集中采購最為集中的辦公用品領域，因為涉及面廣，涉及金額多，更需要呼喚“陽光”下的透明采購。

　　違規(guī)事件背后的“潛規(guī)則”

　　新華社近日播發(fā)了《“局內(nèi)人”揭秘招投標市場“串圍標”內(nèi)幕》的報道，通過不久前發(fā)生在廣東的幾起事件，揭示招投標市場灰色利益鏈的冰山一角。

　　最近，國內(nèi)知名B2C電子商務企業(yè)京東商城也被媒體曝出有業(yè)務員私下接受吃請的事件，據(jù)稱京東商城已對此開始進行專項審計。

　　而在不久前，廣州格力空調(diào)銷售公司對廣州市番禺中心醫(yī)院和廣州市政府采購中心提起民事訴訟。格力方面表示，起訴原因在于兩被告違法且不規(guī)范地操作政府采購程序，對其造成了經(jīng)濟損失。

　　“現(xiàn)在辦公用品的集采中出現(xiàn)這些事并不奇怪�！痹谵k公用品集中采購行業(yè)從業(yè)多年的張先生接受記者采訪時說。他表示，雖然現(xiàn)在很多大宗集采都實行了招標制度，但即使是公開招標，也可以做手腳。

　　他表示，現(xiàn)在公開采購時，要先有招標信息，然后有招標、競標等過程。其中招標、競標這兩個環(huán)節(jié)對代理商尤其重要。要想走到這一步，代理商的活動費用大概要占標的額的1／10。如果代理商能拿到這個單子，那么今后的維護工作因為事先已有所默契，就相對會容易很多。

　　在另一家商貿(mào)公司從事集采業(yè)務的黃先生也在這一行業(yè)從業(yè)多年。他表示，“現(xiàn)在辦公用品行業(yè)涉及的領域非常廣泛，從電腦、打印機、復印機這類整機到墨盒、硒鼓等辦公耗材，從照相機、攝像機、錄音筆等數(shù)碼產(chǎn)品到辦公家具、書寫工具、辦公用紙等，這是一個非常龐大的消費市場。而這一市場的集采很難避免灰色交易。”而集中采購領域的“潛規(guī)則”正在向更隱秘的形式發(fā)展。在一些招投標項目中，不時會有一些企業(yè)在交付巨額投標保證金后甘愿被“廢”，報出令人瞠目結(jié)舌的“自殺價”。其背后的秘密是幾家投標公司互相串通，約定報價，以保證一家中標。

　　集采領域為何成灰色潛行地帶

　　早在今年4月，國務院辦公廳就專門發(fā)文，要求嚴查政府采購中的違法違規(guī)行為。通知稱，集中采購要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為。

　　那么，為何集采領域會成為拿回扣等不正之風的頻發(fā)之地？黃先生表示，一方面，受到激烈的市場競爭驅(qū)動，代理商容易選擇這一方式�！皠e人如果都這樣做，你不這樣做，那么你就很可能拿不到生意。不是說你的價格、服務最好，你就能勝出�！比ツ挈S先生的公司參加一家銀行涉及打印機的競標，雖然黃先生所在公司提供的服務和價格都好過另外一家，但最后是黃先生的公司落選。

　　另一方面，廠商出于擴大市場份額等原因，往往默許甚至縱容代理商給采購方各種形式的回扣。

　　此外，黃先生認為，當前實際操作中對拿回扣的懲罰力度太小也有關系。

　　他認為，實際上往往集采涉及的雙方都認可這種方式。只要沒人去舉報，拿回扣的一方一般不會有風險。另外，一般供應商不會去得罪客戶的，即使這一單沒做成，至少還有可能下一次有合作的機會。“像格力這樣的情況比較少見，一般企業(yè)不會這么做。格力這么做固然有自己的考慮，但或許會導致一個后果，就是以后沒人敢再和你(格力)合作了�！�

　　辦公用品呼喚“陽光采購”

　　目前在我國集采領域，辦公用品是其中最常見的品種。其中，政府和大中型企業(yè)占了相當大的比例，是集采中的大戶。

　　“中小企業(yè)很多都是企業(yè)主自己直接決定辦公用品的采購，他們會更關注性價比，因此這一塊采購過程中的漏洞不是很多，要加強工作的還主要是政府和大型企業(yè)的集采�！秉S先生說。

　　針對目前集采過程中暴露的問題，業(yè)內(nèi)人士認為，不應漠視，更不能諱疾忌醫(yī)，而要從體制上研究問題所在，找出應對措施，使集采始終能行走在“陽光”之下。

　　首先，對單位來說，要加強預算并嚴格執(zhí)行。只要能落實相應的集采各項規(guī)章，就能從很大程度上堵塞漏洞。

　　其次，企業(yè)應做好內(nèi)部流程管理，進一步降低成本，形成真正性價比的競爭和實力的競爭，而不是灰色關系的競爭。

　　最后，政府應在政策和監(jiān)督層面進一步加以完善，研究怎樣才能讓集采程序更加規(guī)范透明，對在集采過程中的營私舞弊和行賄受賄行為，進行有效的監(jiān)督和打擊，從而推動集中采購健康發(fā)展。(記者周文林)