國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 楊宜勇
收入分配改革的核心是解決公平問(wèn)題,主要是調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系
衡量分配制度是否公平,最好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是基尼系數(shù)。1978年前我國(guó)分配制度是“一大二公”,基尼系數(shù)大概是0.18左右,非常公平,但沒(méi)有效率。十四屆三中全會(huì)上提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”,生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),分配領(lǐng)域也就跟上了。
公平與效率是相輔相成的。市場(chǎng)失靈或者市場(chǎng)機(jī)制不健全,公平就會(huì)被損害;公平的損害,可以使效率進(jìn)一步降低。當(dāng)前的問(wèn)題是初次分配和再分配都出現(xiàn)了混亂。行政力量在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮作用,壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取壟斷利潤(rùn)、社會(huì)保障制度不完善等,都加速了收入分配差距擴(kuò)大。
因此,此次收入分配改革的核心問(wèn)題是解決公平問(wèn)題,主要是調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系,居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重要擴(kuò)大,同時(shí)適當(dāng)壓縮企業(yè)和國(guó)家的收入。2006年,居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的44.2%,而這一比例在國(guó)外大概是60%—70%,差距十分明顯。我們希望通過(guò)體制改革和制度建設(shè),改變“分蛋糕”的方式,讓居民吃到更多的“蛋糕”。
分配制度改革,從政府來(lái)說(shuō)是“少收多撥”,通過(guò)國(guó)家讓稅以及更多轉(zhuǎn)移支付,最終分配到居民個(gè)人的頭上。最難的在于企業(yè),比如,怎么讓企業(yè)從利潤(rùn)里多分一塊錢(qián)給職工?政府站在職工和企業(yè)的中間,要兩頭兼顧,既要考慮初次分配怎么給勞動(dòng)者更大的比重,也要照顧企業(yè)的發(fā)展?偟膩(lái)說(shuō),我們的期望就是調(diào)高、擴(kuò)中、提低,擴(kuò)大中等收入人群,以呈現(xiàn)紡錘形社會(huì)結(jié)構(gòu)。
收入分配改革需要各方面配套。比如稅收、財(cái)政、企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、工會(huì)的談判能力、勞動(dòng)者的素質(zhì),以及勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的精神等,沒(méi)有這些配套,收入分配改革就難以為繼。改革的最大阻力在于高收入群體、壟斷企業(yè)和部分企業(yè)主。所以調(diào)整并不只是政府的事,而需要全社會(huì)參與,僅靠一個(gè)文件解決所有問(wèn)題,難度較大。
總的來(lái)看,我們規(guī)劃了三種手段:一是法律手段,包括建立最低工資制度和企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制;二是市場(chǎng)手段,可以給資源重新定價(jià),調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)暴利;三是行政手段,比如推進(jìn)公務(wù)員工資改革和事業(yè)單位工資制度改革。
(本報(bào)記者 羅彥整理)