調(diào)控“菜籃子” 顧市民也要顧農(nóng)民

　　把握好農(nóng)產(chǎn)品收儲、投放的節(jié)奏和時機

　　東郊大市場是北京東部最大的食品批發(fā)市場之一。9月19日，離中秋節(jié)放假還有4天，這里的肉、菜、雞蛋和花生油的價格均“上躥”不少，很多市民連聲抱怨。從商務部數(shù)據(jù)來看，截至9月21日記者發(fā)稿時，與7月初相比，全國36個大中城市蔬菜、豬肉批發(fā)價和雞蛋零售價等都上漲較多。年內(nèi)食品價格的持續(xù)上漲與中秋、國慶雙節(jié)的“突漲”疊加在一起，近日“菜籃子”確實不輕松。

　　“菜籃子”里裝著農(nóng)民的收入，也盛著市民的支出，緊連每家每戶，政府該如何加強調(diào)控，確保農(nóng)民利益和城市民生不受損？

　　“要進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制，保證生產(chǎn)與供應，平抑價格。”商務部市場運行司副司長朱小良認為，管好“菜籃子”，必須更加注重和利用“兩個市場、兩種資源”；完善包括中央、省、市在內(nèi)的多級調(diào)控體系；對于儲備產(chǎn)品的調(diào)控則應根據(jù)市場需求變動，進一步優(yōu)化品種、規(guī)模；收儲、投放要把握好節(jié)奏、時機，不能等出現(xiàn)上漲再投放、出現(xiàn)下跌才收儲。

　　2009年以來，四川、黑龍江等省紛紛啟動生豬儲備規(guī)劃。實踐證明，加大收儲力度對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格作用明顯。朱小良介紹，去年12月開始豬肉價格持續(xù)下跌，至今年4月初跌幅超過23%；豬糧比價由6.62下跌到5以下，養(yǎng)殖戶虧損嚴重，形勢嚴峻。商務部等有關部門據(jù)此制定實施了新的生豬收儲調(diào)控方案，大幅提高分割肉收儲比率�！澳壳吧�豬價格已回升到每公斤12.8元，豬糧比價處于6.15—6.2的水平，養(yǎng)殖戶每養(yǎng)一頭豬能獲利150元左右。同時豬肉零售終端價格的漲幅明顯低于生豬價格漲幅，也有力維護了消費者利益，沒有給今年的通脹壓力再加上過多的稻草�！敝煨×颊f。

　　針對當前的市場形勢，商務部已會同有關部門向市場投放24萬噸中央儲備糖，向新疆市場投放了500噸中央儲備活羊，并將于近期組織投放部分中央儲備凍豬肉，以滿足“兩節(jié)”消費需求，穩(wěn)定國內(nèi)市場價格。

　　完善價格補貼機制，覆蓋更多困難人群

　　廣州市海珠區(qū)低保戶周妹女一家每月收入只有1262元，生活較拮據(jù)。13歲的女兒體檢報告營養(yǎng)不良。今年6月，廣州市對低保戶、五保戶、困難家庭發(fā)放臨時物價補貼，每人每月從30元到50元不等，共發(fā)放3個月。周妹女領到450元補貼當天，馬上給孩子買了幾包牛奶。周妹女做飯時煲湯的次數(shù)增多了�！叭绻麤]有發(fā)臨時物價補貼，家里不會這樣連著煲湯的�！彼龑τ浾哒f。

　　如今，國內(nèi)很多地方都建立了價格上漲的補貼機制，比如，只要CPI漲幅連續(xù)3個月超過3%，就要按低保標準的25%向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼。今年食品價格接連上漲，各地紛紛發(fā)放補貼。此外，山東、江蘇、浙江等7省年內(nèi)已先期試點建立低保、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價水平相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，最低工資將不再一年一調(diào)，而是隨物價漲落頻繁地調(diào)整，確保低收入群體基本生活不受影響。

　　然而，按目前的價格補貼政策，非戶籍人口往往享受不到居住所在地的補貼，數(shù)量眾多的外來農(nóng)民工被排除在外，加上房租上漲、部分企業(yè)工資下調(diào)等因素，使農(nóng)民工成為受漲價沖擊最大、受政策保護最少的人群。城市里還存在大量的“低保邊緣戶”——那些家庭收入水平雖高于城市低保線，但實際生活水平卻低于享受了專項救助低保對象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保邊緣戶成為新的突出貧困群體。如何加大對他們的政策幫扶，也值得各方關注。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員張斌認為，就財政補貼政策而言，要明確補貼的對象�！凹Z價、菜價上漲后，并非所有的居民都需要補貼，補貼對象應僅限于由于糧價、菜價上漲對其基本生活影響很大的低收入群體�？刂蒲a貼范圍不僅使財政資金的使用更有效率，同時也可以減少補貼政策對市場價格機制的干擾。另一方面，補貼對象不僅僅是局限于城鎮(zhèn)居民，還應包括進城務工人員和農(nóng)村的低收入群體�！彼�說，就發(fā)放補貼的形式來看，是根據(jù)糧價、菜價上漲單獨向低收入群體發(fā)放額外的價格補貼，還是將糧價、菜價與未來可能產(chǎn)生的其他價格補貼作為最低生活保障、最低工資調(diào)整的影響因素綜合考量，需要進一步研究。

　　該出手時就出手，注重政策組合拳

　　8月份，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.5%，漲幅比7月份擴大0.2個百分點。但據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人分析，全年實現(xiàn)3%的物價調(diào)控目標還是有可能的。國家發(fā)改委有關人士日前也表示，從后期走勢看，價格總水平并不具備持續(xù)大幅上漲的基礎，原因包括糧食價格、生豬價格將趨穩(wěn)、政府可根據(jù)宏觀大勢把握價格調(diào)整的力度和節(jié)奏，以及翹尾因素將快速消退等。

　　穩(wěn)物價，穩(wěn)預期，一方面要繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控政策不動搖，同時也要注重針對性與靈活性，綜合運用財稅杠桿和市場手段。

　　“如果屬于長期因素造成的供需失衡，政府需要通過增加長期穩(wěn)定供給的方式來解決，包括加大補貼力度、提高科技投入等，來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，提高產(chǎn)量。如果是勞動力、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械等綜合因素造成的結果，那就需要多方入手來化解這個問題。近期糧價、菜價上漲是上述多個因素同時作用的結果，綜合性的政策組合拳才能發(fā)揮更好的作用�！睆埍笳f。

　　專家指出，管理好通脹預期，政府可有更大作為，該出手時就出手。比如，進一步擴大“菜籃子”相關產(chǎn)品政策性保險制度的覆蓋面，分散蔬菜、生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風險；鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，延長生鮮食品的供應周期；加大力度建設“綠色通道”，降低蔬菜運輸成本；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫“蛛網(wǎng)怪圈”，等等。把這些調(diào)控手段用足、用好、用活了，可以減緩農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，最終讓農(nóng)民生產(chǎn)不吃虧、市民消費不吃力。