個稅改革不僅是減稅 要實現(xiàn)稅負公平

　　新年伊始，兩會前夕，個稅改革話題再次成為坊間熱議的焦點。有專家認為，個稅改革的近期思路是在不動免征額的前提下，通過縮減稅率級次實現(xiàn)減稅。但古語有云“不患寡而患不均”，個稅改革的核心應(yīng)不僅僅是單一的減稅，而是要實現(xiàn)稅負公平，為此必須在個稅征管上有大的革新。

　　在很多人看來，似乎不提高2000元的免征額標準就不算減稅。實則不然，相比單純提高免征額，縮減稅率級次不僅減稅更多，而且更加注重稅負公平。

　　舉例來說，在不考慮免稅收入的情況下，假定A、B、C三人的月工資收入分別為2500元、4000元和7000元，分別執(zhí)行現(xiàn)行的5%、10%、15%的累進稅率，每月應(yīng)繳個稅分別為25元、175元和625元；如果將這三檔稅率合并為一檔，統(tǒng)一執(zhí)行較低的5%稅率，那么A、B、C三人每月減少的納稅額分別為0元、75元、375元。如果將免征額提高到2500元，A、B、C三人每月減少的納稅額分別為0元、50元和75元。兩相對比不難發(fā)現(xiàn)，簡化稅率檔次，執(zhí)行低稅率比僅僅提高免征額能給整個工薪階層帶來更多實惠。

　　但是不得不承認，縮減稅率級次只是當下個稅改革的權(quán)宜之計。老百姓對當前個稅制度不滿的原因可以歸結(jié)為兩點，一是稅負高，二是稅負不公平。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2010年前11月，全國個人所得稅實現(xiàn)4432億元，同比增長22%。而2010年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長了10.49%。在物價飛漲的情況下，個稅收入增幅遠高于居民收入增幅，確實會讓老百姓覺得身上的稅收負擔太重。因此，盡快出臺縮減稅率級次的措施，切實減輕工薪階層的稅負，已成當務(wù)之急。

　　不過，現(xiàn)行個稅制度更受人詬病之處在于稅負不公平，這不是僅僅通過調(diào)整免征額、縮減稅率級次、或者改變計算方法就能解決的。個人所得稅的重要意義在于調(diào)節(jié)居民收入分配，也就是“劫富濟貧”。在我國，“濟貧”的實現(xiàn)渠道很多，每年的財政支出中對低收入群體的財政補貼都在增長，但是在“限高”方面，現(xiàn)行個稅制度的作用有限。

　　更何況在實行分類所得稅制的條件下，將個人所得劃分為若干類別、分別就不同類別征稅，甚至分別適用不同的稅制規(guī)定，而不是在綜合計算其所有收入的基礎(chǔ)上實施調(diào)節(jié)，其有限的作用又被打了折扣。

　　究其根本，在于我國稅收結(jié)構(gòu)中以流轉(zhuǎn)稅為主，納稅主體是企業(yè)，稅務(wù)部門長期缺乏面向個人的稅收征管措施。目前我國個稅征收采用從企業(yè)員工薪酬中直接代扣的方法，決定了個稅收入必然主要來源于透明的工資單，也就是普通城鎮(zhèn)工薪階層。現(xiàn)行的個稅征管手段無力跟蹤高收入階層的灰色收入，從技術(shù)上也缺乏結(jié)合戶籍管理的收入申報制度和財產(chǎn)登記等社會征信系統(tǒng)，更加無法統(tǒng)計個人的綜合收入，讓個稅調(diào)節(jié)收入的作用遜色不少。

　　我國的個稅制度要走“綜合與分類相結(jié)合”之路，是早在“十五”計劃中就已確立的改革目標。然而，在過去的十幾年中，由于在稅收征管上障礙重重，并沒有取得多少實質(zhì)性進展。時至今日，收入分配的嚴峻形勢已經(jīng)不容個稅改革修修補補。

　　因此，財稅部門不僅要下決心舍得為普通工薪收入者減稅，更要盡快推動一場稅收征管的深刻變革，下大力氣協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，破解實行綜合與分類相結(jié)合的個稅制度的重重阻礙，建立在綜合計征基礎(chǔ)上的個人所得稅制度，讓個稅制度真正成為調(diào)節(jié)居民收入分配的社會穩(wěn)定器。