“6000萬人免繳個(gè)稅”只應(yīng)是改革第一步

　　任何一項(xiàng)稅制或不能達(dá)到完美的地步，但讓稅收更貼近公平、更符合民意，“60分”也或是一個(gè)“動(dòng)力”，也或是繼續(xù)探索更科學(xué)合理的個(gè)稅征繳模式的契機(jī)。

　　9月1日起，修改后的個(gè)稅法將實(shí)施，月收入低于3500元(扣除“三險(xiǎn)一金”后)的工薪族不再繳納個(gè)稅，個(gè)稅納稅人數(shù)減少6000萬。財(cái)政部預(yù)測稅收將減少1600億元，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示上半年全國個(gè)稅收入完成3554億元，提前完成2011年財(cái)政預(yù)算中個(gè)人所得稅3120億元的計(jì)劃。(8月31日人民日報(bào))

　　從2008年實(shí)施至今的2000元起征點(diǎn)，到最終有關(guān)方面決策以3500元起征點(diǎn)，這是我國個(gè)稅改革邁出的重大一步，對于約6000萬納稅人群是一個(gè)利好消息。正像專家預(yù)估的那樣，“3500元起征點(diǎn)”和6000萬人免繳個(gè)稅不僅有利于調(diào)節(jié)收入分配、逐步實(shí)現(xiàn)藏富于民，對我國經(jīng)濟(jì)增長，特別是我國目前急需拉動(dòng)內(nèi)需的情況下，尤其重要和必要，會起到一定程度的積極促進(jìn)作用。

　　但從社會發(fā)展預(yù)期和公眾總體期待而言，上述調(diào)整并未真正達(dá)到民意預(yù)期；就時(shí)下國內(nèi)個(gè)稅征納機(jī)制及起征點(diǎn)而言，并非完美無缺，離真正的“科學(xué)合理及嚴(yán)格意義上的社會公平”是有巨大差距的。公眾記憶猶新的是，在2006年我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元提升到1600元，起征點(diǎn)提高一倍之后，官方公布數(shù)據(jù)同樣顯示逾七成工薪收入者不用納稅了，但在短短四年時(shí)間不到工薪人群就再次成為“納稅大戶”(包括2008年提至2000元)。公眾不否認(rèn)任何稅收調(diào)節(jié)不可能“一步到位”，但從社會發(fā)展及物價(jià)指數(shù)、貨幣“貶值”現(xiàn)實(shí)來看，不排除上述3500元起征點(diǎn)也會很快“過期”。這足以說明“3500元起征點(diǎn)改革”依然“偏低”，這正是公眾對起征點(diǎn)不怎么滿足的主要原因。

　　如果說給這項(xiàng)個(gè)稅起征點(diǎn)改革打分的話，筆者以為也就是“60分”水平。一者，真正體現(xiàn)稅負(fù)公平的以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅方式遲遲未進(jìn)入預(yù)期。美國個(gè)人所得稅按家庭實(shí)際支付能力征稅，甚至比按家庭總收入更進(jìn)了一步。很多家庭的必要支出都可在稅前扣除，如合理數(shù)額的生活費(fèi)用支出、高教費(fèi)用、住房貸款利息，以及撫養(yǎng)孩子、托兒費(fèi)、老年與殘疾、高教獎(jiǎng)學(xué)金等。而我國多年來的個(gè)稅依然是公民個(gè)人為單位而不是“更科學(xué)合理的家庭為單位”。

　　二者，本次個(gè)稅調(diào)整改革反映出來的“動(dòng)態(tài)”因素依然不足。在無法“一步到位”的情況下，依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁對個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，有關(guān)專家曾提出過“個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤”的建議，但由于諸多原因無法實(shí)施。其三，我國個(gè)稅征收份額中，11項(xiàng)既定的征稅內(nèi)容中來自于工薪階層的納稅比例依然偏高。執(zhí)行修訂后的稅法，個(gè)稅收入全年將減收1600億元左右，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。足以看出工薪階層的納稅依然是個(gè)稅“大頭”，這說明個(gè)稅機(jī)制上“挖潛”不夠，對“利息、股息、紅利所得”、“財(cái)產(chǎn)租賃所得”、“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”等稅基征管存有漏洞和死角。

　　總之，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高進(jìn)步意義毋庸置疑，但其“缺陷”也是極為明顯的。任何一項(xiàng)稅制或不能達(dá)到完美的地步，但讓稅收更貼近公平、更符合民意，“60分”也或是一個(gè)“動(dòng)力”，也或是繼續(xù)探索更科學(xué)合理的個(gè)稅征繳模式的契機(jī)。(畢曉哲)