在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的今天,以往的“中國模式”既有成功經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié),更有問題值得反思。
改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,但同時也產(chǎn)生了諸多問題。在研究和探討中國發(fā)展道路時,一些學(xué)者不約而同地提出了“中國模式”的概念。那么,什么是“中國模式”?“中國模式”有哪些經(jīng)驗(yàn)和問題需要反思?
概括起來,“中國模式”主要包括了四種相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展子模式。
一是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。政府“有形之手”對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接和間接的巨大影響。在市場失靈的時候,政府對國民經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)是有必要的,這也符合凱恩斯主義的基本原理。
一般而言,政府對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要通過建立法律法規(guī)、維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品等方式來進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府的宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用財政政策、貨幣政策和收入政策等措施,以圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和外貿(mào)基本平衡四大目標(biāo)。
在我國,政府部門不但通過各種各樣的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,而且還通過國有企業(yè)參與國民經(jīng)濟(jì)活動,有些部委(比如鐵道部)甚至自身就類似于一個巨型公司,直接參與市場的競爭。
在全社會投資中,政府投資也始終占據(jù)著主導(dǎo)和重要的地位。改革開放以來,我國政府投資雖然在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重持續(xù)下降,但絕對數(shù)額在不斷上升,2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。
國有企業(yè)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑,目前,僅央企的資產(chǎn)總額就超過了20萬億,而在最新發(fā)布的中國企業(yè)500強(qiáng)中,國有企業(yè)則占據(jù)了絕對的優(yōu)勢,其中上榜的184家民企的利潤總額尚不及10家利潤最高國企總額的一半。
二是投資驅(qū)動型發(fā)展模式。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長理論中,投資是加快發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)“起飛”的主要推動力。在中國,投資在經(jīng)濟(jì)增長中長期占據(jù)著主導(dǎo)性的地位和作用,其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直居高不下。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年,資本形成對GDP增長的貢獻(xiàn)率是54.8%,拉動GDP增長5.6個百分點(diǎn)。與此相比,最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為37.3%,拉動GDP增長3.9個百分點(diǎn)。貨物和服務(wù)的凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率是7.9%,拉動2010年GDP增長0.8個百分點(diǎn)。由此可見,在全年10.3%的增長率中,有一半多的貢獻(xiàn)要?dú)w功于投資。
三是出口導(dǎo)向發(fā)展模式。按照比較優(yōu)勢理論,在改革開放之初及其以后很長的時間里,中國作為一個世界上最大的發(fā)展中國家,勞動力豐富但資金稀缺,因此大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì),有利于發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢,同時又能夠通過引進(jìn)外資、賺取外匯以彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)所需要的資金,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。實(shí)踐證明,這種發(fā)展戰(zhàn)略在過去是行之有效的,為中國的經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定的增長作出了巨大貢獻(xiàn)。
四是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式。我國的經(jīng)濟(jì)增長模式起源于上世紀(jì)50年代執(zhí)行的以“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”為重點(diǎn)的“趕超”戰(zhàn)略。改革開放后,雖然“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的思路有了一定的調(diào)整和改變,但近年來,國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“重型化”重新抬頭的跡象越來越明顯。事實(shí)上,“十一五”以來的數(shù)據(jù)顯示,我國重工業(yè)產(chǎn)值占整個規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重一直保持在70%以上,工業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”的趨勢十分明顯。
在過去30多年的發(fā)展過程中,“中國模式”取得了舉世矚目的成就。但是,“中國模式”在取得巨大成就的同時,由于自身的缺陷和不足,在理論和實(shí)踐中都遇到了諸多的質(zhì)疑和困擾,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,政府對經(jīng)濟(jì)社會干預(yù)過多,不但干擾了市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行,還導(dǎo)致了大量的地方債務(wù)和各種尋租現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,政府和市場都有各自的“邊界”,如果政府干預(yù)過多,越過了市場的“邊界”,不但會導(dǎo)致政府自身效率的損失,還會影響市場的配置功能。而政府對經(jīng)濟(jì)活動直接或間接的參與活動,也成了地方債務(wù)日益膨脹的主因。目前我國地方債務(wù)的總規(guī)模大約為10.7萬億,一些地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重,負(fù)債率超過60%甚至100%的并不少見。
其次,投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落和消費(fèi)不足現(xiàn)象。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)增長曾多次被“硬著陸”所打斷,其中的緣由,基本上都是因?yàn)閷?shí)行緊縮政策導(dǎo)致的投資減速過快,進(jìn)而使得GDP增速突然放緩所致。而消費(fèi)不足則是投資過度的直接后果。
此外,在各地追求GDP最大化的政績目標(biāo)下,投資過度形成的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題突出。目前,在我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中,均不同程度地存在著產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)使資金使用效率大大降低。有關(guān)調(diào)查顯示,在每年上萬億的政府投資中,無效和低效項目大量存在,而許多政府大宗項目也潛藏著浪費(fèi)現(xiàn)象。
再次,出口導(dǎo)向型發(fā)展模式引進(jìn)外資、增加外匯方面取得成功的同時,也帶來了外匯儲備規(guī)模過大、國際貿(mào)易摩擦增加等問題。由于多年的對外貿(mào)易順差巨大,導(dǎo)致我國的外匯儲備大幅增長,至2010年,我國的外匯儲備增長到2.85萬億美元,成為全球外匯儲備第一大國。
為了追求更多的出口和外匯余額,不少企業(yè)不惜盲目降低產(chǎn)品價格,大量的“內(nèi)耗”以及技術(shù)含量不高使得國內(nèi)出口企業(yè)利潤微薄,這又成了導(dǎo)致工人工資長期低下的緣由。工資低下不僅使得勞動者消費(fèi)水平難以提高,而且往往成了引發(fā)勞資矛盾沖突的導(dǎo)火索。
最后,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo),還產(chǎn)生了環(huán)境污染和資源破壞等問題。環(huán)境污染是重工業(yè)超前發(fā)展的另一個副產(chǎn)品,有關(guān)統(tǒng)計表明,我國每年因環(huán)境污染所造成的損失相對于GDP的10%。
由此可見,“中國模式”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生重大變化的時期,面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。只有在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對實(shí)踐過程中產(chǎn)生的各種矛盾和缺陷進(jìn)行認(rèn)真的反思,才能使“中國模式”更為完善和更具普遍性。
其一,必須加快政府體制改革,盡快從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。按照服務(wù)型政府的要求,政府應(yīng)從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)向更多地提供公共服務(wù)和為市場經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)制保障轉(zhuǎn)型,在經(jīng)濟(jì)活動中,更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場的主導(dǎo)作用和地位。政府以保障社會公平和正義為最終目標(biāo),同時最大限度地發(fā)揮市場的資源最優(yōu)化配置和效率最大化的功效,從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
其二,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,切實(shí)實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動向消費(fèi)驅(qū)動增長模式的轉(zhuǎn)變。改變出口導(dǎo)向型貿(mào)易模式為強(qiáng)調(diào)綜合平衡的外貿(mào)模式,逐步放棄依靠低工資的勞動力比較優(yōu)勢的做法,走以自主創(chuàng)新為核心競爭力的對外貿(mào)易發(fā)展道路。與此同時,工業(yè)發(fā)展應(yīng)走依靠高新技術(shù)、勞動者技能水平提高和產(chǎn)品質(zhì)量改善的道路,將更多的生產(chǎn)資料或生產(chǎn)要素,投向與民眾生活息息相關(guān)的輕工業(yè),最終實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其三,也是至關(guān)重要的一點(diǎn),“中國模式”應(yīng)更加注重制度創(chuàng)新和體制建設(shè),避免掉入“后發(fā)劣勢”的陷阱。只有以制度層面的“頂層設(shè)計”為著力點(diǎn),開啟新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革,“中國模式”才能找到新的發(fā)展推進(jìn)劑,具備回避和跳出“后發(fā)劣勢”陷阱的信心和能力。這樣,未來中國的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展才有可靠的動力源,“中國模式”才會成為世界公認(rèn)的、并被廣大發(fā)展中國家所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。