賈康：保持政策穩(wěn)定 促進(jìn)自主增長

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，同時(shí)國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性和復(fù)雜性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要特別注重對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的通盤把握，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)政策組合的審慎權(quán)衡，統(tǒng)籌處理短期應(yīng)變、中期升級(jí)與避險(xiǎn)以及長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

　　國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性要求我國貨幣政策、財(cái)政政策繼續(xù)保持“一緊一松”搭配

　　前不久，美國債務(wù)上限提高和評(píng)級(jí)下調(diào)對(duì)世界金融和經(jīng)濟(jì)的沖擊，雖然多少有些出乎意料，但又可歸為情理之中。美國是國際金融危機(jī)的始作俑者，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然低迷，這兩件事再次表明“美元霸權(quán)”正在走下坡路。不過，股市的激烈反應(yīng)過后，固定收益金融產(chǎn)品市場(chǎng)卻波瀾不驚、格局未變，又在一定意義上表明走下坡路的美元尚未遇到任何可替代物的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。所以，還不能得出美國經(jīng)濟(jì)將隨著美債評(píng)級(jí)調(diào)低很快“二次探底”的判斷。在短期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)真正的“大考”和與之伴隨的不確定性將主要來自歐元區(qū)：希臘第二輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)“濤聲依舊”，而經(jīng)濟(jì)體規(guī)模得多的意大利又出現(xiàn)公共部門債務(wù)嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，意大利一旦挺不過去，整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有可能急轉(zhuǎn)直下。即使意大利挺過了今年秋天的考驗(yàn)，但許多觀察者對(duì)于到2013年的歐元區(qū)前景仍然感到憂心忡忡：在過去所積累的債務(wù)矛盾顯性化的過程中，歐盟成員國能否在相互協(xié)調(diào)與博弈中使歐洲貨幣同盟匹配上具有支撐力的歐洲財(cái)政同盟，目前還不能不打個(gè)大問號(hào)。歐元區(qū)如果真的出現(xiàn)非常不利的局面，就很可能把世界經(jīng)濟(jì)從所謂“后危機(jī)時(shí)代”拖入“二次探底”的泥沼。一旦發(fā)生這種情況，那么，具有高外向性和高外貿(mào)依存度的我國經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)善其身。

　　在這樣的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)短期應(yīng)變和中期抵御外部沖擊的預(yù)案都應(yīng)該考慮，但這畢竟屬于國際環(huán)境不確定性的一個(gè)側(cè)面。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面考察，應(yīng)當(dāng)看到我國經(jīng)濟(jì)正在相對(duì)高漲階段上運(yùn)行，主要矛盾是通脹壓力較大。今年前8個(gè)月，我國的GDP增速已適當(dāng)回落到9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)7月份達(dá)到6.5%，很可能已經(jīng)見頂。這樣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，我國宏觀調(diào)控取得了成效，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有很大可能從“前高”轉(zhuǎn)入“后穩(wěn)”。在這樣的形勢(shì)下，我國在上年末明確回歸穩(wěn)健的貨幣政策的總量從緊取向還不宜改變。當(dāng)然，目前我們處在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“觀察期”，緊縮舉措應(yīng)適當(dāng)平緩和減少動(dòng)作，沉住氣跟蹤分析，等待大勢(shì)明朗。與穩(wěn)健貨幣政策搭配的積極的(即擴(kuò)張性的)財(cái)政政策仍需維持一段時(shí)間，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮財(cái)政政策區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的功能，以增加有效供給、助推大局。今年以9000億元預(yù)算赤字安排體現(xiàn)的財(cái)政支出擴(kuò)張政策的重點(diǎn)，主要是為兩年多前的4萬億元政府投資項(xiàng)目提供必要的后續(xù)資金支持，為新醫(yī)改、保障房建設(shè)等重大民生事項(xiàng)提供財(cái)力投入，以及為緩解水利、中心城市公共交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約提供資金，并繼續(xù)在支持“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮作用，形成有利于優(yōu)化全局結(jié)構(gòu)的有效供給。

　　總之，繼續(xù)保持貨幣、財(cái)政兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策“一緊一松”的搭配，有利于在復(fù)雜、不確定的外部環(huán)境下抑制通脹，同時(shí)有利于預(yù)防在應(yīng)對(duì)外部突發(fā)大的沖擊時(shí)出現(xiàn)政策疊加的“超調(diào)”。