北京調(diào)研揭示一線職工工資“偏低、增長慢”

　　市政協(xié)主席會通過“提高一線職工收入水平”建議案，調(diào)研報告揭示一線職工工資“偏低、增長慢”

　　“最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨CPI調(diào)整”

　　4成受訪職工的月工資不足2000元；12.8%的職工五年來未漲過工資。昨日，在市政協(xié)第二十三次主席會議上，一份15頁的調(diào)研報告顯示，北京一線職工收入水平現(xiàn)狀是“增長緩慢，長期偏低”。在此基礎(chǔ)上，會議審議通過了“關(guān)于提高企業(yè)一線職工收入水平”的建議案。

　　今年4月，市政協(xié)社法委成立了專題調(diào)研組，對北京部分行業(yè)一線職工收入狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研范圍包括制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)(批發(fā)和零售)等行業(yè)，以及順義、通州、石景山區(qū)職工收入相對較低的95家企業(yè)，涉及職工3.2萬人。調(diào)研對象中，71.3%為非公企業(yè)，72.4%為勞動密集型企業(yè)，50.7%為百人以下的小企業(yè)。

　　會議指出，北京企業(yè)職工工資收入水平逐步提高，但工資分配不合理，企業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間工資差距繼續(xù)擴(kuò)大；大多數(shù)企業(yè)一線職工平均工資偏低，眾多勞動密集型企業(yè)的職工工資長期停留在較低的水平。收入分配問題中，企業(yè)中直接從事生產(chǎn)、銷售、管理崗位的一線職工收入偏低，已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，市政協(xié)提出五項建議，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)與消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)聯(lián)動、加快工資集體協(xié)商立法以及促進(jìn)企業(yè)改造升級等。這份建議案將提交市委市政府參考。

　　- 北京工資現(xiàn)狀

　　4成被調(diào)研者工資不足2000

　　2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年北京城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為56328元。但市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京90個行業(yè)中，66.7%的行業(yè)在崗職工工資低于這個水平，20%的行業(yè)在崗職工工資不足該水平的50%。

　　被調(diào)查企業(yè)中，44%的職工工資不足2000元，其中，一線職工月平均工資為1670元(含加班、提成)，食品加工、服裝加工行業(yè)一線職工平均收入為1274元、1326元，僅為全市平均工資水平的25.7%和28.2%。

　　12.8%職工五年沒漲過工資

　　在市政協(xié)調(diào)研的企業(yè)中，一線職工2008年工資平均增幅12.9%，與同期全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增幅21.1%相差較遠(yuǎn)。

　　調(diào)查中，12.8%的職工反映，五年來未漲過工資；2009年23.6%的職工工資收入還有所下降。這使他們感覺政府公布的平均工資漲幅只是“假象”，掩蓋了不同行業(yè)、企業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)。

　　將最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)“標(biāo)準(zhǔn)工資”

　　原勞動和社會保障部頒布的《最低工資規(guī)定》規(guī)定，地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍，應(yīng)在地區(qū)月平均工資的40%—60%之間。而北京最低工資與城鎮(zhèn)單位職工平均工資的比率，多年來一直低于上述標(biāo)準(zhǔn)。2000年-2008年，北京職工平均工資的平均增速為13.95%；最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長速度為8%；最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)單位職工平均工資的比例由31.43%下降到21.47%。

　　調(diào)研顯示，部分企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工“標(biāo)準(zhǔn)工資”；一些企業(yè)將職工自繳社會保險費(fèi)或福利待遇并入最低工資，使職工可支配工資收入低于最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　高管工資高出生產(chǎn)工人5倍

　　被調(diào)研企業(yè)的高層管理人員工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他崗位，且增長速度較快，其2009年的工資水平比2008年增長25%，絕對值增長35644元，達(dá)到了生產(chǎn)服務(wù)人員的25倍。高管人員與生產(chǎn)服務(wù)人員收入差距，由2007年的4.37倍擴(kuò)大到2009年的5.78倍。

　　- 建議

　　報告指出，造成北京收入分配現(xiàn)狀主要有幾方面原因：政府忽視保證收入分配公平的責(zé)任，放任企業(yè)“利潤擠占工資”的不當(dāng)做法；工資分配缺乏明確法律法規(guī)；職工在收入分配過程中缺乏話語權(quán)。在此基礎(chǔ)上，報告對改善工資現(xiàn)狀提出了建議。

　　漲工資應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤

　　在調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，市政協(xié)社法委提出建議，將收入分配調(diào)節(jié)問題作為獨(dú)立部分，寫入北京市“十二五”規(guī)劃，并列出明確的時間表，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到北京城鎮(zhèn)單位職工平均工資的40%。同時，呼吁將職工工資收入增長作為對政府主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，制定以提高低收入職工收入水平為目標(biāo)的工資增長計劃。

　　推動建立工資集體協(xié)商制

　　以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為重點(diǎn)，推動企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立。針對中小企業(yè)工資集體協(xié)商難的問題，積極推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。盡快形成包括北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)工資集體協(xié)商在內(nèi)的完整調(diào)控體系。加大地方有關(guān)工資的立法力度，為建立和保障職工工資正常增長機(jī)制提供法律保障。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)與CPI聯(lián)動

　　建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)價格指數(shù)聯(lián)動的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)物價部門發(fā)布的城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)同比漲幅超過一定水平時，啟動最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。提高個人所得稅免征額，減輕普通勞動者的稅收負(fù)擔(dān)，有效提高普通職工收入水平�！�

　　本版采寫/本報記者 傅沙沙

　　- 對話

　　對話人物：侯小麗(市政協(xié)委員、市政協(xié)社法委副主任)

　　“調(diào)研主要關(guān)注中低端勞動者”

　　新京報：請介紹下這次工資調(diào)研的背景？

　　侯小麗：工資問題是長期累積下的問題，在每年的市政協(xié)提案中都有體現(xiàn)。去年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素，北京未上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工收入因此受到一定影響。因此，今年年初的全會上，部分委員聯(lián)名提案建議提高工資水平。近期，社會上也出現(xiàn)了如“富士康”等現(xiàn)象，反映出職工收入問題亟須解決。因此，市政協(xié)決定開展調(diào)研，共有42個委員參加了摸排。

　　新京報：此次調(diào)研有什么特點(diǎn)？發(fā)現(xiàn)哪些新問題？

　　侯小麗：這次我們避開了高端的勞動群體，著重了解中低端的勞動群體，這么做主要是想“擴(kuò)中”和“提底”，同時這部分的收入矛盾也是最尖銳和急迫的。從調(diào)研成果來看，在分析原因方面，這個報告比過去要更系統(tǒng)全面。我們感覺，在解決低端勞動群體收入水平的問題上，光靠政府設(shè)置最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠。比如，金融業(yè)和餐飲業(yè)之間的差距很大，如果單獨(dú)用一個標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控顯然不行。我們建議政府有個兜底線，各個行業(yè)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，并且在二者指導(dǎo)下進(jìn)行工資協(xié)商。

　　另外，統(tǒng)計不全也是個問題，目前體制外的勞動者只是抽樣統(tǒng)計，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。這個現(xiàn)象在全國都很普遍，人保部的數(shù)據(jù)顯示，全國只有1.1億職工被納入統(tǒng)計范圍，未被納入的有2.7億之多。

　　新京報：行業(yè)各自設(shè)工資標(biāo)準(zhǔn)，是否會形成階層差距？

　　侯小麗：各個行業(yè)還是應(yīng)該根據(jù)自己的具體情況，比如勞動定額和勞動特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會的作用，來制訂符合該行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　新京報：除了發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，政府應(yīng)該做什么？

　　侯小麗：目前政府的問題更多是認(rèn)識方面的，覺得解決工資問題只需要市場發(fā)揮機(jī)制，而忽略了自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)行法規(guī)只說要漲，沒說不漲怎么辦？要扭轉(zhuǎn)政府的觀念，首先要明確不漲工資怎么處理？給地方政府出臺的規(guī)定賦予剛性，并將收入增長指標(biāo)與政府官員政績考核掛鉤。

　　- 相關(guān)新聞

　　6提案市政協(xié)今年重點(diǎn)督辦

　　本報訊 (記者傅沙沙)6件提案進(jìn)入了今年北京市政協(xié)主席重點(diǎn)督辦的范圍，昨日，北京市政協(xié)公布，這些提案涉及養(yǎng)老、城市建設(shè)、文物保護(hù)和醫(yī)療等多個領(lǐng)域。

　　其中，《關(guān)于推動北京養(yǎng)老服務(wù)體系社會化進(jìn)程的提案》建議，在養(yǎng)老社會服務(wù)中加上志愿組織等成分，發(fā)揮社區(qū)組織的優(yōu)勢，改“集體養(yǎng)老”為“就地養(yǎng)老”，并提倡“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念等。

　　針對近年來醫(yī)療機(jī)構(gòu)頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響醫(yī)院正常診療秩序、侵害患者醫(yī)療權(quán)的問題，重點(diǎn)督辦提案《關(guān)于保障患者就醫(yī)權(quán)，盡快出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范規(guī)定的提案》建議，盡快出臺北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范規(guī)定。

　　部分今年重點(diǎn)督辦的提案

　　●《關(guān)于推動北京養(yǎng)老服務(wù)體系社會化進(jìn)程的提案》

　　●《關(guān)于加強(qiáng)對北京市地下空間開發(fā)利用組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的提案》

　　●《關(guān)于以發(fā)展信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的提案》

　　●《關(guān)于建設(shè)世界城市，保護(hù)北京地下文物盡快立法(條例)的提案》

　　●《關(guān)于保障患者就醫(yī)權(quán)，盡快出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范規(guī)定的提案》等。(傅沙沙)