這兩天，臺(tái)灣新“內(nèi)閣”上任伊始，便聲稱要擴(kuò)大對(duì)陸資開(kāi)放的幅度，啟動(dòng)第三波陸資開(kāi)放項(xiàng)目，其中重點(diǎn)談到要吸引陸資參與島內(nèi)公共工程建設(shè)。
早在2009年6月臺(tái)當(dāng)局首次對(duì)陸資開(kāi)放的項(xiàng)目中，就包括了20小項(xiàng)公共工程建設(shè)，不過(guò)近三年過(guò)去了，幾乎沒(méi)什么陸資進(jìn)入這類項(xiàng)目，開(kāi)放近似形同虛設(shè)。當(dāng)初島內(nèi)盼望的陸資活水，并未澆灌公共建設(shè)領(lǐng)域。
龐大的大陸資金有巨大的對(duì)外投資沖動(dòng)，臺(tái)灣公共工程建設(shè)現(xiàn)階段也有2000億元新臺(tái)幣的資金缺口，這樣一種原本“你情我愿”的組合，為何無(wú)法成功撮合呢？
不能承包工程，陸資赴臺(tái)興趣低
在已開(kāi)放的陸資項(xiàng)目中，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共工程建設(shè)三大類，目前陸資投入服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)最多，而公共工程建設(shè)進(jìn)展最緩慢。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所王建民研究員向?qū)?bào)記者稱，關(guān)鍵是臺(tái)當(dāng)局禁止陸資過(guò)去承包工程，陸資只能作為項(xiàng)目的出資股東，影響了陸資興趣。
另外，在已經(jīng)開(kāi)放的20小項(xiàng)公共建設(shè)中，沒(méi)有包括重大工程，只是邊緣性的小項(xiàng)目，例如民用航站周邊過(guò)境旅館、會(huì)議中心、展覽館等，而且加上了諸多限制性條款，比如可以參與港口建設(shè)，但不能參與與之相配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。
在臺(tái)灣新當(dāng)局?jǐn)M再開(kāi)放的25小項(xiàng)公共建設(shè)項(xiàng)目中，包括捷運(yùn)、車站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、海水淡化廠、公園綠地、離島大型購(gòu)物中心、纜車等，項(xiàng)目數(shù)雖然翻了一倍多，兩者相加占到臺(tái)灣公共建設(shè)總計(jì)84小項(xiàng)的54%，不過(guò)，這次仍然規(guī)定陸資只是出資股東，不能承攬工程。
王建民表示，搞工程建設(shè)的最大利潤(rùn)在承包工程，如果只是出資配合拿到工程的臺(tái)灣業(yè)者，利潤(rùn)空間不大，再說(shuō)這45小項(xiàng)已開(kāi)放和將開(kāi)放的公共建設(shè)中，重大工程所占比例很小，料想陸資興趣也不會(huì)太大。
四大“安全原則”，體現(xiàn)保守思維
6日，臺(tái)灣新任“公共工程會(huì)主委”陳振川指出，在不影響臺(tái)灣安全、社會(huì)觀感，并且對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正面助益、不沖擊島內(nèi)產(chǎn)業(yè)等四大原則下，擴(kuò)大開(kāi)放陸資進(jìn)入島內(nèi)公共建設(shè)項(xiàng)目。這就是臺(tái)灣新當(dāng)局對(duì)陸資參與公共建設(shè)的四大“安全原則”。
陳振川具體指出，對(duì)于恐影響臺(tái)灣安全項(xiàng)目，將會(huì)限制金額、投資比例以及投資區(qū)域、范圍；社福等設(shè)施或服務(wù)若無(wú)限制開(kāi)放，定會(huì)影響社會(huì)觀感，這部分會(huì)考慮符合島內(nèi)民情與需求，酌予松綁，例如因應(yīng)人口老化，開(kāi)放投資老人餐飲、照顧等服務(wù)。
王建民評(píng)論稱，這四個(gè)原則體現(xiàn)出臺(tái)當(dāng)局對(duì)陸資依然很保守，公共建設(shè)對(duì)陸資開(kāi)放的步子邁得并不大。例如“不影響臺(tái)灣安全”、“不影響社會(huì)觀感”，這非常抽象，難以定義，炒房炒地算不算影響社會(huì)觀感？臺(tái)灣對(duì)其它外資并不存在這類歧視，這種“莫名其妙的規(guī)定”，反映了其過(guò)度防范性的原則。
再如，“對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)有正面助益”、“不沖擊島內(nèi)產(chǎn)業(yè)”這兩條規(guī)定，王建民說(shuō)，任何投資都會(huì)有正面效益和負(fù)面效益，壯大某些產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，難免會(huì)削弱一些產(chǎn)業(yè)。
王研究員認(rèn)為，臺(tái)當(dāng)局對(duì)陸資的開(kāi)放，習(xí)慣性以臺(tái)灣單方面需求來(lái)考慮，以島內(nèi)眼光看島內(nèi)，而不是從兩岸互利雙贏的視角來(lái)看待彼此經(jīng)貿(mào)往來(lái)，沒(méi)有從陸資的需求來(lái)看問(wèn)題，這就難怪激不起陸資多大的興趣了。
他還補(bǔ)充說(shuō)，大陸商務(wù)人員往來(lái)臺(tái)灣的手續(xù)辦理還很繁瑣，他們?cè)谂_(tái)灣投資、就業(yè)以及子女就學(xué)無(wú)法與其他外資人員享受一樣的待遇，這必然也影響到陸資入臺(tái)。(海峽導(dǎo)報(bào)記者 蘭文)
