把社會主義核心價值觀融入法治政府建設(shè)全過程

　　【治國理政·新思想新實踐】

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見指出，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。要求把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。意見是黨中央繼十八屆四中全會之后對法治建設(shè)工作提出的新要求，也是繼《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》發(fā)布后對踐行社會主義核心價值觀具體路徑的再詮釋。

　　把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是潛移默化、潤物無聲的。具體而言，就是通過相應(yīng)的制度設(shè)計，將社會主義核心價值觀的內(nèi)容內(nèi)化到法治建設(shè)全過程，讓社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵在制度設(shè)計和法治實踐中得到貫徹和落實。要以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ瑢⒁恍┑赖乱�求轉(zhuǎn)化為法律要求，將價值層面的軟性約束轉(zhuǎn)化為法治層面的硬性約束。全面推進(jìn)依法治國，首先要解決的是法治政府建設(shè)的問題。因此，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，關(guān)鍵在于以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)和把握法治政府建設(shè)全過程。

　　以社會主義核心價值觀為標(biāo)尺，加強(qiáng)行政立法和規(guī)范性文件制定

　　社會由多元主體構(gòu)成，多元主體之間呈現(xiàn)的利益格局通常也是多元化的，而多元的利益格局有可能造成價值觀的分歧。對多種多樣的價值觀和價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和整合，確立正確的價值導(dǎo)向，是立法的一項重要功能。立法所發(fā)揮的價值判斷和價值衡量作用，也是法規(guī)范能夠作為社會生活基本準(zhǔn)則的重要原因。

　　在法治政府建設(shè)過程中，把握好行政立法的價值導(dǎo)向尤為重要。社會主義核心價值觀作為社會意志的共同凝練和社會價值的統(tǒng)合，體現(xiàn)著社會治理的價值取向，彰顯著社會進(jìn)步的主要方向。在立法活動中，應(yīng)當(dāng)充分重視社會主義核心價值觀的要求，將其貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié)，并將其中適宜的部分轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

　　在制定立法規(guī)劃、立法工作計劃時，要更多考慮到社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，保證立法格局和立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在實踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會生活的實際情況，通過立法的倡導(dǎo)和鼓勵，弘揚(yáng)、踐行社會主義核心價值觀。如通過立法確立相應(yīng)的國家榮譽(yù)、國家獎勵等制度，有針對性地對愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀要求進(jìn)行弘揚(yáng)。

　　在日常的行政立法活動中，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，更多回應(yīng)社會民眾的需求。要更加充分地衡量、考慮各種利益，運(yùn)用科學(xué)的方法，以社會主義核心價值觀為標(biāo)尺，對多種利益、多種價值進(jìn)行取舍，選擇有利于人民的、有利于社會發(fā)展的、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用，通過立法引導(dǎo)社會走向。

　　在當(dāng)前的行政立法中，部分地方的規(guī)范性文件還依然“任性”，規(guī)范性文件違背社會主義核心價值觀的情況時有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的制度和能力建設(shè)，形成規(guī)范性文件出臺前價值觀審查機(jī)制。涉及價值判斷問題的，要以社會主義核心價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)考量，保證所制定的規(guī)范性文件符合社會主義核心價值觀。

　　以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序

　　重大行政決策在一級政府的工作中具有基礎(chǔ)性、全局性的地位，決策結(jié)果通常與公民的切身利益密切相關(guān)，將長時間影響公民的生產(chǎn)生活。因此，以社會主義核心價值觀為依據(jù)，完善重大行政決策程序，保證重大行政決策符合社會主義核心價值觀的要求尤為重要。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會道德要求，并與社會道德形成良性互動。出臺重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，重視決策的社會效果，重視決策對社會道德風(fēng)尚的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以國家富強(qiáng)、人民幸福等目標(biāo)為導(dǎo)向，出臺有利于弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的重大決策，對于與社會主義核心價值觀相悖的行政決策，要果斷制止，防止錯誤決策對核心價值觀的不利影響。

　　在決策過程中，應(yīng)當(dāng)確保公眾有效參與，形成實質(zhì)性、回應(yīng)型參與。目前，在一些地方的重大決策中，行政機(jī)關(guān)對公眾意見的回應(yīng)不夠，導(dǎo)致公眾失去參與熱情，民主價值大打折扣。在決策形成階段，要積極通過座談會、論證會、聽證會及互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公開征求意見，同時應(yīng)當(dāng)對社會公眾、新聞媒體提出的主要觀點(diǎn)和意見進(jìn)行回應(yīng)。對于爭議巨大的公共政策，可以進(jìn)一步提供討論與爭辯的平臺，鼓勵形成充實有效的辯論，保障民主價值的充分實現(xiàn)。

　　以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　行政執(zhí)法是法律實施的主要過程，是行政機(jī)關(guān)與民眾接觸最為密切、最為頻繁的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法過程中融入和貫徹社會主義核心價值觀，運(yùn)用社會主義核心價值觀指導(dǎo)執(zhí)法活動，有助于促進(jìn)民眾對社會主義核心價值觀的遵從與敬仰，同時也有助于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長期存在的不作為、亂作為、選擇性作為等痼疾，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看，在部分行政領(lǐng)域，各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量并未與該級政府承擔(dān)的管理職能相匹配。執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級過多導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法力量不能有效下沉，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，難以保障執(zhí)法效果。應(yīng)當(dāng)通過深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法中間層級，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，以科學(xué)的執(zhí)法體制機(jī)制，保障法律所追求價值的實現(xiàn)。

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的具體情況，及時調(diào)整執(zhí)法范圍，科學(xué)分配執(zhí)法資源，優(yōu)先處理人民群眾最關(guān)心的問題。要管好人民群眾最關(guān)注的健康和安全之事，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，將與人民群眾切身利益最為相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場等領(lǐng)域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置，借助執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法結(jié)果的公布引導(dǎo)社會形成良好的環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)市場從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴(yán)格守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善。

　　應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息共享的體制機(jī)制。在法治框架內(nèi)，綜合運(yùn)用守法誠信褒獎、違法失信懲戒等機(jī)制，形成相對人自我約束、行業(yè)自律的社會效果。要加快社會信用體系建設(shè)步伐，規(guī)范和引導(dǎo)征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會信用信息系統(tǒng)，探索推動相對人違法信息記錄與個人信用記錄、保險費(fèi)率等掛鉤，通過信息機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制，將正面的激勵作用和負(fù)面的威懾效應(yīng)相結(jié)合，促使公民、法人和其他組織主動遵守市場秩序，在全社會范圍內(nèi)推動誠信氛圍的形成，打造誠信市場、誠信社會。

　　應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育、調(diào)解、規(guī)勸、疏導(dǎo)等手段的運(yùn)用，融法、理、情于一體，將行政執(zhí)法外在的強(qiáng)制力、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用相結(jié)合，推動行政執(zhí)法從對相對人的剛性約束，逐漸轉(zhuǎn)化為對相對人的內(nèi)心引導(dǎo)。要積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同等軟性手段，縮短執(zhí)法者與相對人的距離，使相對人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價值目標(biāo)，主動尊法、守法，徹底扭轉(zhuǎn)實踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當(dāng)執(zhí)法習(xí)慣。

　　要用社會主義核心價值觀提升執(zhí)法理念，指導(dǎo)執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時刻意識到自己的任何一項執(zhí)法行為和執(zhí)法活動，都是踐行社會主義核心價值觀的過程。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為，不僅不是踐行社會主義核心價值觀，反而是對弘揚(yáng)核心價值觀的損害。對于此類執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)引以為戒，堅決防止。

　　以社會主義核心價值觀為指引，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約

　　社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)不能忽視對權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來，中央重拳反腐，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不敢腐的態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，在一些領(lǐng)域和地方，公權(quán)力不受制約，法外用權(quán)、濫權(quán)等情況還時有發(fā)生；權(quán)力行使的過程還不夠透明；違背市場規(guī)律和法治原則行使權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。這需要通過堅持自由、平等、公正、法治原則，倡導(dǎo)誠信理念，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　法治的核心要義即法的統(tǒng)治，而不是人的統(tǒng)治。要實現(xiàn)法的統(tǒng)治，必須依法監(jiān)督和制約公權(quán)力。法治政府建設(shè)是監(jiān)督制約公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的最有效途徑。因為法治政府的基本特征就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，只有通過科學(xué)配置政府職能，嚴(yán)格依法限制政府濫用權(quán)力，防止政府濫用權(quán)力，才能防止公權(quán)力濫用。也只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效的保障，社會才能越來越公平公正，國家也才能長治久安。

　　真正實現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須要在民主和法治的保障下進(jìn)行。要進(jìn)一步建立健全民主制度，保障民主權(quán)利，在保障民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等權(quán)利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民主權(quán)利，落實參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、程序參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等新興權(quán)利。

　　要通過立法和制度建設(shè)，對公權(quán)力加以嚴(yán)格的硬約束，主動引導(dǎo)和利用公眾已經(jīng)逐漸覺醒的權(quán)利意識和監(jiān)督熱情，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代新媒體的特點(diǎn)，開通互聯(lián)網(wǎng)舉報、投訴等平臺，構(gòu)建全天候、無死角的監(jiān)督制度，實現(xiàn)對地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

　　以社會主義核心價值觀為依托，完善社會矛盾化解與行政爭議解決機(jī)制

　　當(dāng)前，我國的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量過多，參與主體多元化和有組織化，表達(dá)宣泄方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，影響了社會和諧與穩(wěn)定。盡管有一部分糾紛依靠行政手段甚至依靠行政首長的個人意志推動得到了解決，但這樣的糾紛解決方式在深層次上破壞了糾紛解決機(jī)制的客觀性、權(quán)威性、終局性，埋下了更多的社會隱患，不利于定紛止?fàn)帲�不利于有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會矛盾化解與行政爭議解決機(jī)制。通過對體制機(jī)制的變革，使行政復(fù)議、行政訴訟等法治化的爭議解決渠道成為最有效的、最受公眾信賴的糾紛解決方法，引導(dǎo)公眾在正當(dāng)、理性的法治程序之下，進(jìn)行平等、自由、充分的表達(dá)，防止因為訴求不滿而引發(fā)的糾紛升級為劇烈的、對抗性的沖突。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償制度的受案范圍，降低起訴條件，將更多的爭議納入到法治渠道進(jìn)行解決；應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審判方式，充分利用調(diào)解和解制度，推動行政爭議的實質(zhì)性解決，及時化解社會矛盾，調(diào)和不同價值的沖突，保證社會的和諧穩(wěn)定。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，破解制約司法公正的體制性因素，在試點(diǎn)跨區(qū)劃法院和集中管轄行政案件的基礎(chǔ)上，推動設(shè)立專門行政法院，促進(jìn)行政案件的公正審理，以司法公正帶動和保障社會公正，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)制度，及時選擇對培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀有示范作用的案例發(fā)布，通過案例解釋法律，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保障同案同判。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)裁判文書說理，真正做到“以理服人”，滿足人民對公正的期待，通過對公正價值的保障，促進(jìn)社會的文明、和諧與友善。

　　弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治素養(yǎng)

　　全面推進(jìn)依法治國的成效和進(jìn)展，很大程度上取決于法治工作隊伍。而其中最為關(guān)鍵的部分，是各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”�！蛾P(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》同樣提出，黨員、干部要做培育和踐行社會主義核心價值觀的模范�？梢钥闯觯瑹o論是在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，還是在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮表率作用，身體力行、率先垂范。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極將社會主義核心價值觀的要求融入提高法治意識和法治素養(yǎng)的過程中。目前，大部分地方政府已經(jīng)建立了常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、法治專題講座等一系列活動。應(yīng)當(dāng)推動社會主義核心價值觀的教育學(xué)習(xí)活動與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度相結(jié)合，把社會主義核心價值觀貫穿到學(xué)法過程中，增強(qiáng)法治教育的價值色彩和道德底蘊(yùn)。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治素養(yǎng)的同時，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)與道德追求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部真正理解、踐行社會主義核心價值觀，并保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部有能力將其融入和貫徹到法治政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

　　 （作者：馬懷德 孔祥穩(wěn)，單位：中國政法大學(xué)）