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深入理解2017年政府工作的總體要求

2017年03月28日 10:27:36  來源:人民日報
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  2017年將召開黨的十九大。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年,也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告對做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領會、認真貫徹這一總體要求,應把握好五個重點。

  堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

  穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論。今年要迎來黨的十九大勝利召開,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)具有特別重要的意義。

  在穩(wěn)和進的關系上,穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。穩(wěn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是穩(wěn)增長。經(jīng)濟平穩(wěn)運行對于發(fā)展大局穩(wěn)定具有壓艙石作用。今年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結(jié)果。二是穩(wěn)物價。今年居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。既要保持物價總水平基本穩(wěn)定,又要關注食品等基本生活用品價格上漲情況和資產(chǎn)價格變化,防止價格大起大落。三是穩(wěn)就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標定為1100萬人以上,比去年增加100萬人。在保持就業(yè)總體穩(wěn)定的同時,更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難家庭人員的就業(yè)服務工作。四是穩(wěn)政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,財政赤字率仍按3%安排,廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。這與近年來經(jīng)濟運行的實際和需求相符,保持了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。五是穩(wěn)預期。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預期調(diào)控。我們定的預期目標、政策基調(diào)都與市場期待比較一致,在執(zhí)行中還要加強與市場主體和國際社會的溝通,使各方面對中國經(jīng)濟的預期穩(wěn)定、信心增強。六是控風險。當前系統(tǒng)性風險總體可控,但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕,要把防控金融風險放到更加重要的位置。這幾方面的穩(wěn),構(gòu)成了大局穩(wěn)定的支柱。

  穩(wěn)中求進,不是無所作為,不是不敢作為,而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為,在關鍵領域有所進取。一是改革開放要有新進展。近年來全面深化改革推出了許多舉措,要以釘釘子精神抓好落實、見到成效。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新成效。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,持續(xù)提高服務業(yè)比重,大力提升制造業(yè)水平,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境要有新改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想,貫徹綠色發(fā)展理念,針對群眾反映強烈的環(huán)境問題,打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的有機統(tǒng)一。

  堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

  多年來,我國依托傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成了規(guī)模龐大的供給體系,但主要以滿足國內(nèi)外中低端需求為主。現(xiàn)在,需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生重大變化,供給體系出現(xiàn)明顯的不適應,迫切需要提高供給的質(zhì)量和效率。因此,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)、持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,是貫穿當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。

  用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。一是扎實有效去產(chǎn)能。要知難而進、拓展范圍,進一步壓減鋼鐵和煤炭產(chǎn)能,淘汰、停建、緩建落后煤電產(chǎn)能,同時切實解決好人和債的問題,妥善安置下崗分流職工,處理好企業(yè)債務問題。二是因城施策去庫存。分類調(diào)控、因地制宜,落實地方政府主體責任,處理好去庫存與穩(wěn)房價的關系。加快推進戶籍制度改革,把去庫存與推進新型城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更好結(jié)合起來。堅持住房的居住屬性,加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。三是積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重:在增量上,加強對企業(yè)債務融資增長的合理約束,加大股權融資力度;在存量上,支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,推進資產(chǎn)證券化。同時,防止地方政府變相舉債和個人住房貸款在短期內(nèi)過快增長。四是多措并舉降成本。在減稅方面,全面推開營改增試點,擴大小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。在降費方面,全面清理規(guī)范政府性基金,減少涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費,繼續(xù)降低“五險一金”有關繳費比例,降低用能和物流成本等,讓企業(yè)固本培元。五是精準加力補短板。結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目,切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障的薄弱環(huán)節(jié)。當務之急是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

  提高供給的質(zhì)量和效率,大力振興實體經(jīng)濟。目前,三次產(chǎn)業(yè)都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎上,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,確保農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進工業(yè)特別是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要加快實施《中國制造2025》,大力發(fā)展先進制造業(yè),用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全面提高產(chǎn)品質(zhì)量,形成中國制造新優(yōu)勢。推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要讓傳統(tǒng)服務業(yè)煥發(fā)新的生機、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展壯大,并切實防止一些領域出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫問題。

  適度擴大總需求并提高有效性

  經(jīng)濟增長離不開需求拉動,宏觀調(diào)控從短期看主要是需求調(diào)節(jié)。經(jīng)濟工作要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,同時適度擴大總需求。這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的客觀要求。

  釋放國內(nèi)需求潛力。我國居民消費需求不斷升級和擴大,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將持續(xù)上升。要順應這一趨勢,從多方入手擴大消費。保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,持續(xù)提高居民收入水平,合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),增強居民消費能力。完善政策措施,支持教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務消費,不斷開發(fā)具有高品質(zhì)、能帶來新體驗的消費品,以新供給創(chuàng)造新需求。完善消費環(huán)境,規(guī)范市場秩序,加強消費者權益保護,讓消費者放心消費。在擴大消費的同時保持投資適度增長,把好投資方向,增加有效投資,引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領域,堅決防止重復建設和加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

  在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展內(nèi)需空間。深入推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務均等化,并在這一過程中持續(xù)激發(fā)與釋放消費和投資需求。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展,使“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”產(chǎn)生相互疊加、協(xié)同融合效應,形成新的經(jīng)濟增長極和動力源。

  保持外貿(mào)回穩(wěn)向好態(tài)勢,鞏固和擴大國際市場份額。堅定不移推進貿(mào)易和投資自由化、便利化,讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。落實和完善外貿(mào)政策,為外貿(mào)企業(yè)減負松綁,鼓勵企業(yè)苦練內(nèi)功,調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口,促進貿(mào)易平衡發(fā)展。扎實推進“一帶一路”建設,與世界各國實現(xiàn)互利共贏。

  切實把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力

  當前,我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化,勞動力、土地、環(huán)境等要素成本上升,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化,必須依靠創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹落實新發(fā)展理念,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,重視顛覆性技術創(chuàng)新。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導作用,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,加強知識產(chǎn)權保護和運用,促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大的科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動。

  用好用活人才。人才是推動創(chuàng)新的第一要素。我國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力,擁有最大規(guī)模的科技人才和各類專業(yè)技能人才隊伍,每年高校畢業(yè)生近800萬人,蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能,這是其他任何國家都難以比擬的巨大優(yōu)勢。要落實好科研機構(gòu)自主權,落實好科研經(jīng)費和項目管理制度改革,落實好對科研人員的股權和分紅等激勵政策,把科研人員的積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來,形成高質(zhì)量創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的良好態(tài)勢。同時,持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提供便捷多樣的眾創(chuàng)空間和服務平臺,讓所有有意愿、有能力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人都有機會施展才華、創(chuàng)造價值。

  加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。既要大力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能,又要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,努力使新動能的成長超過舊動能的衰減。同時要看到,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國制造業(yè)的“基本盤”。2016年高技術制造業(yè)增加值增長10.8%,增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點,但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為12.4%。我國制造業(yè)的主體仍是各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應加快運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式武裝和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升也會轉(zhuǎn)化、匯聚為新的發(fā)展動能。

  堅持以人民為中心的發(fā)展思想

  我們的政府是人民的政府,政府的一切工作都是為了人民。應牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善民生當作為政之要,把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決人民群眾普遍關心的突出問題,使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

  在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、國家財政收支壓力較大的情況下,要切實抓好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道如期進入全面小康社會。抓好就業(yè)這個民生之本,努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會保障體系,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),高度重視解決農(nóng)民增收和農(nóng)民工工資拖欠問題。辦好人民滿意的教育,提高教育質(zhì)量和公平性。解決好看病難看病貴、異地就醫(yī)費用結(jié)算和食品藥品安全等問題,推進健康中國建設。

  做好保障改善民生工作,要把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情,處理好盡力而為與量力而行的關系。對群眾反映強烈、期待迫切的問題,有條件的要抓緊解決,把好事辦成辦好;對那些暫不具備條件、一時難以解決的,要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決,制定路線圖和時間表,讓人民群眾看到希望。解決民生問題特別是扶貧助困,一定要從實際出發(fā),多雪中送炭、少錦上添花,不能超越國情國力作過高的承諾。處理好公平和效率的關系,在發(fā)展經(jīng)濟、增強國力的基礎上,不斷增進民生福祉,使人民生活水平水漲船高。

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[責任編輯:李帥]