中國(guó)特色的外交思想和方略

　　作者：劉兆佳 香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　中國(guó)特色的外交思想具有劃時(shí)代意義

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)過(guò)去五年中國(guó)的外交政策取得的成果有全面的描述：“全方位外交布局深入展開。全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。實(shí)施共建‘一帶一路’倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、亞信峰會(huì)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)�！�

　　習(xí)總書記把堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中的一項(xiàng)重要工作。他說(shuō)：“中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者�！�

　　習(xí)總書記的論述，言簡(jiǎn)意賅地提出了中國(guó)特色的外交思想和方略。從國(guó)際政治的角度來(lái)看，中國(guó)特色的外交思想具有劃時(shí)代意義。它與世界上現(xiàn)存的主流外交思想有著明顯的不同，也可以說(shuō)是對(duì)現(xiàn)行的外交思想的重要改進(jìn)，是更符合中國(guó)自身發(fā)展以及世界和平與發(fā)展所需要的一套思想理論。

　　中國(guó)特色的外交思想是在國(guó)際上不斷增強(qiáng)的中國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分

　　長(zhǎng)期以來(lái)，不同國(guó)家的外交政策，是以維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)家自身利益為主要目標(biāo)的。因此，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系只能遵循“叢林法則”。戰(zhàn)爭(zhēng)往往成為解決國(guó)與國(guó)之間的紛爭(zhēng)的重要手段，個(gè)別國(guó)家的外交政策的目標(biāo)，更是要把自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、制度和發(fā)展模式強(qiáng)加于別的國(guó)家，并按照自己的形象來(lái)塑造世界秩序，認(rèn)為只有當(dāng)其他國(guó)家與自己在各方面趨同后，本國(guó)的利益和安全才能得到切實(shí)的保障。

　　當(dāng)今世上美國(guó)國(guó)力最強(qiáng)，也是現(xiàn)存的世界秩序的主要締造者和守護(hù)人。美國(guó)外交政策背后的思想，是假設(shè)了人類歷史的發(fā)展以西方文明為終點(diǎn)或歸宿，西方文明比其他所有文明都優(yōu)越，所有國(guó)家和民族最后都會(huì)揚(yáng)棄自己的文明而采納西方的文明，而美國(guó)的根本利益就是要建構(gòu)一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、以美國(guó)利益優(yōu)先、符合“普世價(jià)值”（其實(shí)是西方價(jià)值）要求的世界秩序。為了維護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的利益，以及建構(gòu)體現(xiàn)西方文明的世界秩序，美國(guó)會(huì)通過(guò)各種手段，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)手段，誘使或迫使其他國(guó)家按照“普世價(jià)值”進(jìn)行改造。在不少美國(guó)人的眼里，只有那個(gè)按照西方模式建構(gòu)起來(lái)的世界秩序，才能維護(hù)世界和平并保障美國(guó)自身的安全和利益。美國(guó)絕對(duì)不會(huì)容許其他國(guó)家挑戰(zhàn)其世界霸主的地位和改變其建構(gòu)的世界秩序。因此，很多美國(guó)外交專家都成為“修昔底德陷阱”（“Thucydides’s Trap”）的信徒�！靶尬舻椎孪葳濉笔侵敢粋�(gè)新崛起的大國(guó)必然會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)的利益和其所建構(gòu)的世界秩序，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)這個(gè)威脅，這樣兩國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)便不可避免。一直以來(lái)，美國(guó)的外交和軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要遏制任何足以威脅美國(guó)利益和安全的大國(guó)的崛起，過(guò)去的德國(guó)、日本、前蘇聯(lián)和現(xiàn)在的中國(guó)都成為美國(guó)針對(duì)的對(duì)象。

　　二次大戰(zhàn)后，那個(gè)由美國(guó)建構(gòu)和主導(dǎo)的世界秩序從冷戰(zhàn)結(jié)束后到現(xiàn)在基本上已經(jīng)涵蓋全球。雖然我們需要承認(rèn)這個(gè)世界秩序在促進(jìn)世界和平與發(fā)展上有其積極貢獻(xiàn)，但隨著其他國(guó)家的崛起和多極化國(guó)際格局的逐步形成，美國(guó)的霸權(quán)主義上升但責(zé)任意識(shí)卻下降，世界各國(guó)對(duì)和平與發(fā)展的訴求與日俱增，這個(gè)世界秩序的不公平性和不公義性越來(lái)越明顯，而其對(duì)所有國(guó)家，包括西方國(guó)家自己的安全和發(fā)展的負(fù)面影響也在逐步浮現(xiàn)。尤有甚者，個(gè)別國(guó)家因?yàn)榉滦�西方而�?dǎo)致政局動(dòng)蕩和發(fā)展倒退，而區(qū)域性沖突亦愈趨頻繁。因此，世界上重塑世界秩序的呼聲越來(lái)越響亮。中國(guó)特色的外交思想正是應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家的重視，而中國(guó)特色的外交思想也是在國(guó)際上不斷增強(qiáng)的中國(guó)軟實(shí)力的主要組成部分。

　　建構(gòu)人類命運(yùn)共同體不等于忽視或泯滅國(guó)家和民族的利益和文化多樣性

　　中國(guó)特色的外交思想和方略的提出，并非像一些西方戰(zhàn)略家所擔(dān)心的是要徹底推翻現(xiàn)存的世界秩序。事實(shí)上，中國(guó)的快速發(fā)展在相當(dāng)程度上也得益于積極參與到這個(gè)世界秩序中去。因此，提出中國(guó)特色的外交思想的目的，是要對(duì)現(xiàn)存的世界秩序進(jìn)行改進(jìn)或改良，從而讓它更能滿足新時(shí)代和新世界的需要，讓中國(guó)能夠?yàn)槭澜绾推脚c發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。中國(guó)特色的外交思想的核心，是要推動(dòng)建構(gòu)人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體的理念充分結(jié)合了中國(guó)古代“大同世界”和“民胞物與”的人文關(guān)懷、中國(guó)共產(chǎn)黨人作為“國(guó)際主義”踐行者的廣闊胸懷、中國(guó)特色社會(huì)主義外交政策的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)人對(duì)世界大局發(fā)展規(guī)律的掌握。這個(gè)理念堅(jiān)信世界各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共。許多威脅到全人類福祉的問(wèn)題，只能在各國(guó)共同努力下才能有效應(yīng)對(duì)。習(xí)總書記指出，那些威脅和共同挑戰(zhàn)包括：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延�！备鲊�(guó)人民攜手并肩、共同承擔(dān)對(duì)全人類的責(zé)任乃是刻不容緩的事情。

　　建構(gòu)人類命運(yùn)共同體不等于忽視或泯滅國(guó)家和民族的利益和多樣性。恰恰相反，要建構(gòu)人類命運(yùn)共同體，不同國(guó)家和民族的利益必須得到照顧、世界文明的多樣化必須得到維持、各國(guó)人民選擇自己的發(fā)展道路的權(quán)利必須得到尊重。所以，不能把西方文明取代其他文明，不能把西方發(fā)展道路強(qiáng)加于他人，不能把西方價(jià)值觀視為放諸四海皆準(zhǔn)的“普世價(jià)值”，更不能以人權(quán)高于主權(quán)為由干涉別國(guó)內(nèi)政。習(xí)總書記說(shuō)，“中國(guó)堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱”。因此，跟其他國(guó)家一樣，中國(guó)也有自己的、必須堅(jiān)決捍衛(wèi)甚至不惜用戰(zhàn)爭(zhēng)手段維護(hù)的核心利益。國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家政治制度和社會(huì)大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，這六項(xiàng)就是中國(guó)的核心利益。習(xí)總書記明確表示，“中國(guó)絕不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來(lái)發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果”。

　　中國(guó)特色的外交思想認(rèn)為，世界格局正在走向多極化，美國(guó)意圖維護(hù)的由美國(guó)主導(dǎo)的單極世界難以持久。事實(shí)上，過(guò)去的歷史發(fā)展表明，多極世界才是常態(tài)，而冷戰(zhàn)結(jié)束后那個(gè)以美國(guó)為主的單極世界只能是曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，推動(dòng)多極世界的出現(xiàn)并制定相應(yīng)的、為各國(guó)所接受的、能夠行之久遠(yuǎn)的國(guó)際秩序和“游戲規(guī)則”至關(guān)重要。新的世界秩序要取得“合法性”，并達(dá)致公平公義和世界和平，必須要讓世界各國(guó)能夠在平等參與和互利共贏的基礎(chǔ)上共同建構(gòu)，而只有在新的世界秩序上才能建立起公平公正和行之有效的全球治理體系。中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

　　中國(guó)特色的外交思想對(duì)正在重塑的世界秩序，將會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)和啟示作用

　　無(wú)論新的世界秩序?yàn)楹危�不同�?guó)家總有大小、強(qiáng)弱和貧富之間的差異。因此，要建構(gòu)一個(gè)公平合理、開放包容、有利于世界和平與發(fā)展的新世界，大國(guó)之間需要建立“新型大國(guó)關(guān)系”，而大國(guó)也要負(fù)起維護(hù)和促進(jìn)其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的利益的責(zé)任。按照習(xí)總書記的表述，中國(guó)特色的外交思想和方略的基本原則是，“中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”，“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作”。

　　習(xí)總書記的觀點(diǎn)可以歸納為幾點(diǎn)。第一，中國(guó)的崛起并成為舉足輕重的大國(guó)，并不意味著要稱霸、要建立一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的單極世界。第二，中國(guó)不相信中國(guó)的崛起會(huì)引發(fā)“修昔底德陷阱”而發(fā)生大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。大國(guó)之間只要愿意承認(rèn)單極世界不可持久、接受多極世界的現(xiàn)實(shí)并尊重彼此之間的核心利益和意識(shí)形態(tài)的差異，則大國(guó)之間可以和平共存、互利共贏。西方流傳的“中國(guó)威脅論”“中美終將一戰(zhàn)論”等觀點(diǎn)，基本上來(lái)源于西方人的歷史觀和西方文明的優(yōu)越感，而這種“歷史命定論”絕非是必然的歷史規(guī)律。第三，作為大國(guó)，中國(guó)自覺(jué)且有責(zé)任協(xié)助和推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，讓它們得以分享中國(guó)發(fā)展的紅利，從而促使“人類命運(yùn)共同體”的形成�！耙粠б宦贰背�議的提出，正好體現(xiàn)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家以至對(duì)全世界的殷切關(guān)懷和具體承擔(dān)。習(xí)總書記說(shuō)，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。

　　在提出中國(guó)特色的外交思想的同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)真通過(guò)具體的外交方略來(lái)貫徹其思想。一是中國(guó)積極參與現(xiàn)有的世界秩序，并通過(guò)參與來(lái)推動(dòng)其逐步改革，從而減少其對(duì)非西方國(guó)家的不公平性。二是中國(guó)在力所能及的條件下承擔(dān)對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，尤其在維護(hù)世界和平方面。三是中國(guó)推動(dòng)和參與新的國(guó)際組織的建設(shè)。比如，上海合作組織，并借助那些組織的組成和運(yùn)作模式來(lái)體現(xiàn)和證明中國(guó)特色的外交思想的優(yōu)越性和實(shí)用價(jià)值。四是中國(guó)積極利用各種國(guó)際平臺(tái)宣傳和推廣中國(guó)特色的外交理念，并駁斥各種對(duì)中國(guó)的不公不正的批評(píng)和責(zé)難。五是中國(guó)已經(jīng)成為全球化的擁護(hù)者和捍衛(wèi)者，積極支持自由貿(mào)易和反對(duì)任何形式的保護(hù)主義與封閉主義。

　　通過(guò)過(guò)去和將來(lái)的努力，筆者相信中國(guó)特色的外交思想對(duì)正在重塑的世界秩序，將會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)和啟示作用。今天，絕大部分國(guó)家都希望建構(gòu)一個(gè)立足于尊重國(guó)家主權(quán)、認(rèn)同國(guó)與國(guó)之間的平等互利關(guān)系、排除霸權(quán)主義、凸顯開放包容、以和平方式解決分歧和促進(jìn)各國(guó)合作的多極化新世界秩序。正如習(xí)總書記所言，“全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。在這個(gè)巨變的大環(huán)境中，中國(guó)特色的外交思想可謂“順天應(yīng)人”，必然會(huì)在國(guó)際社會(huì)上得到越來(lái)越多的重視和支持。