贠杰：以深化“放管服”引領(lǐng)政府改革縱深發(fā)展
6月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來(lái)新一屆政府推動(dòng)“放管服”改革取得的積極進(jìn)展和一系列重大改革成就，深刻分析了新一屆政府面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利條件，持續(xù)深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的歷史意義和重要舉措，明確提出了以深化“放管服”引領(lǐng)政府管理各領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略思路和具體要求，為未來(lái)五年進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、不斷滿足人民對(duì)美好生活新期盼，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了前進(jìn)的方向。
一、深刻認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重大意義
目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。李克強(qiáng)總理在講話中明確指出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的戰(zhàn)略舉措。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是重要手段和必由之路。黨的十八大以來(lái)，新一屆政府在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，努力營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境的同時(shí)，緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，取得了明顯成效。從改革整體布局看，堅(jiān)持不懈深化“放管服”改革，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，是觸利益、動(dòng)格局的改革，是與企業(yè)和社會(huì)民眾利益直接相關(guān)、增強(qiáng)獲得感和滿意度的近距離改革，看似是“小切口”，實(shí)則收“大成效”。
通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革，不僅營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，而且進(jìn)一步優(yōu)化了政府治理體系，推動(dòng)了政府治理能力的提升，是從體制機(jī)制上破解長(zhǎng)期存在的政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問(wèn)題的殺手锏，有力促進(jìn)了政府管理理念轉(zhuǎn)變、管理方式變革和管理手段創(chuàng)新，使行政效率明顯提升，服務(wù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，而且從源頭上遏制了權(quán)力尋租問(wèn)題，促進(jìn)了依法行政、廉潔從政，切實(shí)提高了政府公信力和執(zhí)行力，政府形象明顯改善。
二、全面闡述深化“放管服”改革的積極成效
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的延續(xù)和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題更加復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆政府始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分步形成了“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局。通過(guò)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)改革措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化改善，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在實(shí)踐中取得了明顯的進(jìn)展和成效。
李克強(qiáng)總理在重要講話中對(duì)“放管服”改革的成效進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)于堅(jiān)定改革信心、明確改革方向起到了積極的提振作用。首先，中央和地方各級(jí)政府簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)措施并舉，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了市場(chǎng)主體存量的活躍和新市場(chǎng)主體增量的快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。其次，“放管服”改革帶動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。再次，“放管服”改革致力于營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。最后，“放管服”改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，始終聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題，著力營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新需求。
從各領(lǐng)域?qū)嵤┬Ч矗迥陙?lái)“放管服”改革持續(xù)加力，行政審批更加規(guī)范，商事制度改革效果顯著，清費(fèi)減負(fù)積極推進(jìn)，特別是在便捷企業(yè)和公眾辦事、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度方面變化尤為明顯，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，釋放社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生了重要而積極的影響，眾多改革舉措也受到企業(yè)和社會(huì)公眾的普遍歡迎。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府把企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，分若干批次下放、簡(jiǎn)化和取消了一大批不必要的審批證明和繁瑣手續(xù)，普遍推行了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一窗受理、一站服務(wù)”和“多證合一、一照一碼”等利企便民舉措，加強(qiáng)了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為特征的事中事后監(jiān)管機(jī)制，不僅有效降低了企業(yè)、群眾辦事成本，大大減少了奔波之苦和煩擾，而且進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商辦事環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、正視問(wèn)題與挑戰(zhàn)，推進(jìn)“放管服”改革縱深發(fā)展
目前，全國(guó)深化“放管服”改革已邁上新臺(tái)階，各項(xiàng)改革措施已取得多方面積極進(jìn)展，社會(huì)公眾和企業(yè)的滿意度明顯提升�！胺殴芊备母镏阅軌蛉〉眠@樣的成效，關(guān)鍵在于順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極性，形成了推動(dòng)改革的良好外部氛圍和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
然而，深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)全面、系統(tǒng)的工作，是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。當(dāng)前改革在取得總體進(jìn)展和積極成效的同時(shí)，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，推進(jìn)“放管服”工作還面臨許多制約性因素，存在一些體制機(jī)制性問(wèn)題和障礙。不同地區(qū)、不同層級(jí)政府在深化改革方面的實(shí)際效果存在較大差別，各領(lǐng)域發(fā)展也很不平衡。李克強(qiáng)總理在講話中明確指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。
在具體改革實(shí)踐中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門“放管服”改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)范指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)意識(shí)，注重以法治方式突破體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)政府間權(quán)力和職責(zé)調(diào)整的協(xié)同性，以問(wèn)題為導(dǎo)向提高改革的針對(duì)性和有效性。就各層級(jí)政府而言，越往基層，對(duì)“放管服”改革的需求越大，但是政府層級(jí)越低，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)面臨的實(shí)際困難和矛盾越多，如權(quán)責(zé)不一致現(xiàn)象突出，放權(quán)過(guò)快與地方政府承接能力不足，事權(quán)下放與財(cái)權(quán)、人權(quán)不配套問(wèn)題，等等。在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，一些直接面對(duì)基層政府的中小企業(yè)仍然無(wú)法擺脫手續(xù)繁瑣、辦事難、時(shí)限長(zhǎng)、托關(guān)系等問(wèn)題的困擾。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，許多民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，與政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度形成了明顯的反差。這說(shuō)明深化“放管服”改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)中央層級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化明確改革目標(biāo)和任務(wù)，建立有效的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”方向的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、行政管理研究室主任）
作者簡(jiǎn)介
姓名：贠杰 工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所 行政管理研究室
職務(wù)：主任 職稱：研究員
