著力推動先進制造業(yè)加快發(fā)展

　　黨的十九大報告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢�！敝圃鞓I(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下，著力推動我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級的任務(wù)日益緊迫。

　　今年以來，我國代表技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增長較快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上半年分別增長11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。但也要看到，我國部分中高端制造業(yè)增長依舊面臨考驗，新舊動能轉(zhuǎn)換和推動高質(zhì)量發(fā)展都對先進制造業(yè)更好發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，大力推動我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級的任務(wù)日益緊迫。

　　制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的形態(tài)，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯。從國內(nèi)情況看，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力再上新臺階，已成為世界制造業(yè)第一大國，在高鐵、航天、核電、信息通訊等領(lǐng)域具有全球競爭力。然而，與主要工業(yè)發(fā)達國家的水平和實現(xiàn)制造強國的目標相比，我國多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距。為此，我們應(yīng)將“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”的要求堅決落到實處。

　　著力推動先進制造業(yè)加快發(fā)展，必須培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域率先突破，要密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應(yīng)用示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)；優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，要通過引進新技術(shù)、新管理、新模式，使之煥發(fā)巨大生機和活力；實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，要圍繞研發(fā)設(shè)計、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，切實提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平；積極推進智能制造，促進信息化與工業(yè)化深度融合，要牢牢把握智能制造主攻方向，實施智能制造工程，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系，全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

　　與此同時，必須深化“放管服”改革特別是進一步減稅降費，切實降低企業(yè)成本。成本高是影響當(dāng)前制造業(yè)競爭力的重要因素。近期企業(yè)普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象存在。對于這種狀況，相關(guān)部門應(yīng)深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費降費舉措。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費，治理各種中介服務(wù)亂收費；多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工和物流成本；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材，切實把成本降下來。

　　還要看到，強化金融對先進制造業(yè)的支持也十分重要。應(yīng)進一步落實金融支持實體經(jīng)濟相關(guān)政策，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，深化產(chǎn)融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風(fēng)險補償機制。創(chuàng)新金融支持方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，促進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　一是構(gòu)建“資本價值”型產(chǎn)業(yè)基金模式。重點做好“三個結(jié)合”：將產(chǎn)業(yè)基金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)母基金培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；將產(chǎn)業(yè)基金與資本結(jié)合起來，國有資產(chǎn)管理部門和基金管理公司可以做GP，引入其他資本做LP；將產(chǎn)業(yè)基金與資本市場結(jié)合起來，積極促進產(chǎn)業(yè)基金所投資的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市或掛牌，保障產(chǎn)業(yè)基金有良好的退出通道，實現(xiàn)良性的滾動發(fā)展。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金投資組合。采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金風(fēng)險補償?shù)男问剑瑢χ行∑髽I(yè)創(chuàng)新活動及其投資損失給予一定補貼，加大對企業(yè)技改、技術(shù)進步、科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)重組、企業(yè)并購等的投入力度，提升綜合金融服務(wù)能力，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

　　三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金模式。在基金架構(gòu)設(shè)計上可以采取“母基金+子基金”的模式，母基金層面一般采用平行投資的架構(gòu)，吸引大型金融機構(gòu)參與，投資決策重點在于優(yōu)選PE機構(gòu)作為子基金管理人，借助各管理人的投資特點，通過子基金投向標的企業(yè)；可以采取“專項基金”的模式，由財政資金聯(lián)合行業(yè)龍頭、金融機構(gòu)或其他社會資本共同設(shè)立基金，重點支持特定行業(yè)或特定類型企業(yè)；還可采取“國企領(lǐng)投”的模式，由金融機構(gòu)認購優(yōu)先級，國企或指定主體出資認購劣后級，為優(yōu)先級資金提供一部分安全墊。

　　四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金形式。設(shè)立引導(dǎo)基金、母基金、子基金三層架構(gòu)。地方財政出資作為引導(dǎo)基金，向金融機構(gòu)、企業(yè)和社會資本募集資金，共同設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)母基金。母基金再通過發(fā)起子基金或直接投資的方式實現(xiàn)對外投資，最終帶動社會投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟。同時，還可結(jié)合國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新金融與產(chǎn)業(yè)融合的方式和路徑。