中國奇跡背后的“政治密碼”

　　作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：郇雷

　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)社會(huì)主義政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路既內(nèi)在契合了中國政治發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與現(xiàn)代化邏輯，也為解決改革發(fā)展穩(wěn)定之間的矛盾關(guān)系提供了治理性資源與制度化機(jī)制，有力支撐了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。這就是中國奇跡背后的“政治密碼”。

　　當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心�！�

　　1.以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)核

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這就決定了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路只有反映和體現(xiàn)這一根本經(jīng)驗(yàn)才能健康發(fā)展。

　　從理論邏輯上看，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，是以馬克思主義為指導(dǎo)并武裝起來的先鋒隊(duì)組織，黨的先進(jìn)性確保黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義國家的政治發(fā)展提供了政治保證。從歷史邏輯上看，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才形成了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的制度體系，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治進(jìn)步確立了正確方向。從現(xiàn)實(shí)邏輯上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是確保政治建設(shè)始終沿著社會(huì)主義道路發(fā)展的決定性因素。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)核與靈魂。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是政治發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在”這三大歷史結(jié)論的認(rèn)識升華和理論發(fā)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，而不是籠統(tǒng)的、抽象的，是貫徹和體現(xiàn)到各領(lǐng)域、各層面工作之中的，是深層次的、全方位的。對于政治發(fā)展而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對政治發(fā)展方向、社會(huì)主義民主政治、政治體制改革以及其他方面政治建設(shè)等領(lǐng)域，體現(xiàn)在政治發(fā)展的指導(dǎo)思想、制度安排、價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)形式和推動(dòng)力量等層面。缺少了任何一個(gè)領(lǐng)域、任何一個(gè)層面，黨對中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)都是不完整的、不充分的。

　　黨是政治發(fā)展的決定性力量。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這就決定了中國共產(chǎn)黨要在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中發(fā)揮不可替代的決定性作用。首先，政黨本質(zhì)上就是政治組織，它以掌握國家政權(quán)、履行政治使命、實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持和加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。而政治發(fā)展主要體現(xiàn)在確立政治制度、調(diào)節(jié)政治關(guān)系、維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)政治進(jìn)步四個(gè)方面，因此中國共產(chǎn)黨在政治發(fā)展中的決定性作用是不言而喻的。其次，我國社會(huì)主義政治制度一個(gè)突出特點(diǎn)是，黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)定的政治立場、先進(jìn)的政治綱領(lǐng)、鮮明的政治路線、嚴(yán)明的政治紀(jì)律統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量，為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展注入源源不斷的活力。再次，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期積累形成并被歷史證明的卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展起來的成熟的政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)和可靠保證。

　　通過黨的建設(shè)推動(dòng)政治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨并不外在于、超脫于政治發(fā)展進(jìn)程之中，而是內(nèi)在于、體現(xiàn)在政治發(fā)展進(jìn)程之中。對于中國的政治發(fā)展而言，黨的建設(shè)和社會(huì)主義政治建設(shè)實(shí)際上是一體兩面的。社會(huì)主義政治發(fā)展首先取決于黨的建設(shè)的水平和質(zhì)量，而且需要通過黨的建設(shè)來帶動(dòng)和推進(jìn)。一方面，社會(huì)主義政治建設(shè)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、作保障，黨的建設(shè)為社會(huì)主義政治建設(shè)提供組織基礎(chǔ)、資源支持和價(jià)值導(dǎo)向；另一方面，黨的自身發(fā)展以及執(zhí)政能力建設(shè)也是政治發(fā)展的重要內(nèi)容，黨的建設(shè)也必須遵循社會(huì)主義政治建設(shè)和政治現(xiàn)代化的基本規(guī)律。因此，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路必須要以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，要著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，必須全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　　2.以維護(hù)人民當(dāng)家作主為價(jià)值旨向

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民民主是比資本主義民主更高級、更切實(shí)的民主形式，是對資本主義民主的超越和發(fā)展，是社會(huì)主義民主的真諦。以人民民主理念為核心，中國特色社會(huì)主義逐漸形成了一套體系健全、功能完備的民主政治制度，主要包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些民主政治制度既強(qiáng)調(diào)人民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，又強(qiáng)調(diào)人民群眾協(xié)商參與決策的權(quán)利；既強(qiáng)調(diào)人民群眾管理國家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)人民群眾廣泛的自治權(quán)利；既強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的政治權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會(huì)權(quán)利。概括起來，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

　　中國共產(chǎn)黨始終以爭取和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇馬克思主義、選擇社會(huì)主義道路，建立起人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，探索并形成一整套社會(huì)主義民主政治制度安排，歸根結(jié)底就是為了堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，把保證和支持人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。當(dāng)然，民主政治的發(fā)展進(jìn)步是長期的、逐步的，而不是一蹴而就的，沒有脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)而存在的民主政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。也就是說，中國特色社會(huì)主義民主需要不斷完善和發(fā)展。對于中國特色社會(huì)主義民主，我們既要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定制度自信，也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主需求。因此，中國共產(chǎn)黨將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，以巨大的勇氣和魄力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特征在于人民當(dāng)家作主。政治制度是歷史的、階級的、復(fù)雜的，它必須與特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。評判一個(gè)國家的政治發(fā)展道路，并不是取決于某些抽象的價(jià)值原則，而是看它是否能夠解決人民要解決的問題。在這一方面，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有顯著特征。首先，這條政治發(fā)展道路建立在人民民主專政基礎(chǔ)之上，代表的是人民群眾的最廣泛利益，消除了階級壓迫和政治剝削，人民真正成為國家的主人。其次，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的主題就是健全人民當(dāng)家作主的制度體系，用制度建設(shè)保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，豐富民主形式、拓展民主渠道、深化民主內(nèi)涵，擴(kuò)大公民有序政治參與。再次，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路既具有穩(wěn)固的民主制度基礎(chǔ)，又具有豐富的民主活動(dòng)實(shí)踐和深厚的民主文化傳統(tǒng)，全方位、多層次保障人民當(dāng)家作主。

　　3.以國家治理現(xiàn)代化為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向

　　政治發(fā)展道路的主體性。與其他國家相比，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上，根本原因在于中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持自主探索并形成了符合中國國情的政治發(fā)展道路。正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。正是在這種強(qiáng)烈的主體意識驅(qū)動(dòng)下，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路堅(jiān)持以中國問題為中心，而不是照搬照抄西方的政治模式，始終把握政治發(fā)展戰(zhàn)略的方向性、全局性問題，形成一套能夠有效處理發(fā)展改革穩(wěn)定難題、邁向政治現(xiàn)代化的政治制度。堅(jiān)持道路的獨(dú)立性，這是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路得以成功開辟的最大秘訣。

　　政治發(fā)展道路的“善治”與“良政”。政治發(fā)展除了要保持道路獨(dú)立性之外，還要構(gòu)建一套能夠有效應(yīng)對復(fù)雜局面、適應(yīng)現(xiàn)代化迅速發(fā)展變化的政治制度。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路并不是一成不變的，而是不斷發(fā)展、逐步完善的。在發(fā)展完善過程中，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路展現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性和調(diào)試能力，使得這條道路可以及時(shí)應(yīng)對外界環(huán)境的變化、穩(wěn)妥處理各種政治矛盾和沖突，最大程度地凝聚政治共識，形成國家治理的政治資源。另外，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路還積極吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以開放包容的精神吸納人類政治文明成果，不斷從自己走過的道路中反思教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有旺盛的生命力。因此，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是一條集穩(wěn)健性與創(chuàng)新性于一體的、面向?qū)嶋H問題的、以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的發(fā)展道路。

　　在制度模式競爭中彰顯優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為中國奇跡、中國道路提供了政治基礎(chǔ)和制度支撐。經(jīng)過長期發(fā)展，逐漸成熟的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路已經(jīng)被歷史充分證明，這是一條具有顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢的正確的發(fā)展道路。尤其是與其他制度模式相比較，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有效避免了政治沖突、黨爭紛沓、社會(huì)撕裂、政治無序、效率低下、治理紊亂、階層對立等諸多弊端，為我國社會(huì)繁榮穩(wěn)定、人民安定團(tuán)結(jié)提供了難能可貴的政治環(huán)境和局面，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供了政治基礎(chǔ)。對于這條政治發(fā)展道路，我們必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷完善。

　　《光明日報(bào)》（ 2019年03月19日 05版）