中俄關(guān)系邁入新時(shí)代 為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)新方案

　　6月5日至7日,習(xí)近平主席對俄羅斯進(jìn)行國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇。圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇自1997年6月開始每年舉辦,主要議題集中于俄羅斯、新興市場經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題,吸引著越來越多的國家、國際組織和企業(yè)以及國際社會各界人士的積極參與,如今已發(fā)展成為交流思想、共謀發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺,被譽(yù)為“俄羅斯的達(dá)沃斯論壇”。在“打造可持續(xù)發(fā)展議程”為主題的第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上,習(xí)近平主席發(fā)表了題為《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界》的致辭,明確提出可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”。

　　2019年是新中國成立70周年,也是中俄建交70周年。在中俄建交70周年紀(jì)念大會上,習(xí)近平主席指出,經(jīng)過70年風(fēng)云變幻的考驗(yàn),中俄關(guān)系愈加成熟、穩(wěn)定、堅(jiān)韌,站在新的歷史起點(diǎn),面臨新的歷史機(jī)遇。在這個(gè)承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和繼往開來的前行坐標(biāo)上,當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,中俄兩國發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)和共同挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。在此背景下,習(xí)近平主席訪俄和出席第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇,再次顯示出中俄關(guān)系的重要性和特殊性。習(xí)近平主席訪俄期間,中俄兩國元首共同簽署了《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》《中俄關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。這一系列重要的政治共識不僅標(biāo)志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)邁入新時(shí)代,更體現(xiàn)出在世界發(fā)展的關(guān)鍵十字路口,中俄以兩國戰(zhàn)略協(xié)作的積極效應(yīng)為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)新方案,為實(shí)現(xiàn)地球村的持久和平安寧與共同發(fā)展繁榮注入正能量。

　　百年變局

　　——人類再次站在歷史的十字路口

　　習(xí)近平主席在本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上的致辭中指出:“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題,人類的命運(yùn)從沒有像今天這樣緊密相聯(lián),各國的利益從沒有像今天這樣深度融合,和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋。同時(shí),隨著逆全球化和霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治抬頭,國際社會面臨的新課題、新挑戰(zhàn)也與日俱增。人類再次站在了歷史的十字路口�！�

　　20世紀(jì)90年代以來,世界經(jīng)濟(jì)越來越成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快。國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,要素流動(dòng)更加自由,快速發(fā)展的國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。在此過程中,發(fā)達(dá)國家收獲了經(jīng)濟(jì)全球化紅利,以“金磚國家”為代表的主要新興市場國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了快速崛起,對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和在世界經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。2018年,新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。按匯率法計(jì)算,這些國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近40%。

　　同時(shí)我們應(yīng)該看到,2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,國際貿(mào)易和國際直接投資大幅度下降,世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能嚴(yán)重不足。尤其是2018年以來,單邊主義日益囂張,保護(hù)主義愈演愈烈,嚴(yán)重阻礙國際貿(mào)易、國際投資和全球經(jīng)濟(jì)增長。國際貨幣基金組織總裁拉加德接受采訪時(shí)表示,世界經(jīng)濟(jì)面臨著增長前景不確定、貿(mào)易環(huán)境不確定和金融風(fēng)險(xiǎn)不確定的“微妙”局勢。今年4月,世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長預(yù)期下調(diào)至三年來最低水平,由此前的3.7%下調(diào)至2.6%;與此同時(shí),國際貨幣基金組織再次下調(diào)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,從今年1月的3.5%下調(diào)至3.3%,創(chuàng)2008年國際金融危機(jī)后最低水平,但將今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.3%,這充分表明了對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心。

　　今年第一季度,在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加緊推進(jìn),對外開放不斷深化,共建“一帶一路”朋友圈日益擴(kuò)大,中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。今天,從中國所處的歷史方位看,“我們前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”;從世界所處的時(shí)代格局看,“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有,全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有”。以上六個(gè)“前所未有”的疊加深刻表明,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,人類再次站在歷史的十字路口。

　　可持續(xù)發(fā)展

　　——解決全球性問題的“金鑰匙”

　　身處百年未有之大變局,面對歷史的關(guān)鍵十字路口,習(xí)近平主席指出,可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”,同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)相近、理念相通,都將造福全人類、惠及全世界。中國愿繼續(xù)同各方攜手努力,秉持可持續(xù)發(fā)展理念,體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體擔(dān)當(dāng),倡導(dǎo)多邊主義,完善全球治理,共同促進(jìn)地球村持久和平安寧,共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界。

　　2015年9月,聯(lián)合國大會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,著眼統(tǒng)籌人與自然和諧共處,兼顧當(dāng)今人類和子孫后代發(fā)展需求,為全球發(fā)展描繪了新愿景。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)相比,《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》突破了以往單純聚焦于減貧問題的思路,從經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度制定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長和社會的包容性發(fā)展,并將建立新型全球伙伴關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。當(dāng)時(shí)首次訪問聯(lián)合國的習(xí)近平主席向國際社會展示了中國與各國攜手推進(jìn)議程的意愿�！耙粠б宦贰背�議和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》理念相通,都以聯(lián)合國憲章的宗旨和原則為基礎(chǔ),致力于維護(hù)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化,促進(jìn)世界和平與發(fā)展。2017年5月和2019年4月,第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦,彰顯了“一帶一路”倡議源于中國、但發(fā)展機(jī)會和成果將屬于全世界的包容發(fā)展理念。與會各方一致同意秉持共商共建共享原則構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,并將共建“一帶一路”同落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效對接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展之路。而正當(dāng)可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識和行動(dòng)之時(shí),單邊主義和保護(hù)主義愈演愈烈,世界經(jīng)濟(jì)正面臨不可持續(xù)發(fā)展之阻力,遭遇不可持續(xù)增長之挑戰(zhàn)。在此背景下,本屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇聚焦“打造可持續(xù)發(fā)展議程”可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　可持續(xù)發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物,契合世界上絕大多數(shù)國家的共同訴求。習(xí)近平主席在致辭中指出:“面對變局,群策群力、合作共贏是各方的正確選擇。放眼世界,可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)。”他圍繞聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三大任務(wù),相應(yīng)提出了三點(diǎn)主張:堅(jiān)持共商共建共享,合力打造開放多元的世界經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持以人為本,努力建設(shè)普惠包容的幸福社會;堅(jiān)持綠色發(fā)展,致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園。各國人民對美好生活的向往,誰都無法阻擋。中方愿繼續(xù)同國際社會一道,將鄭重的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),攜手開辟嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　中俄方案

　　——為可持續(xù)發(fā)展注入正能量

　　6月5日,習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會談時(shí)強(qiáng)調(diào),“今年是中俄建交70周年。70年是里程碑,也是新起點(diǎn)。身處世界百年未有之大變局,中俄承載著兩國人民和國際社會的更大期待。中方愿同俄方攜手努力,不斷放大兩國高水平政治關(guān)系的積極效應(yīng),讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感,在國際事務(wù)中貢獻(xiàn)更多‘中俄方案’”。在此過程中值得關(guān)注的是,習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作以及普京總統(tǒng)倡議的構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”。這不僅是推動(dòng)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試,更是對完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供的“中俄方案”,將為歐亞地區(qū)合作共贏的可持續(xù)發(fā)展注入正能量。

　　2013年,習(xí)近平主席提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大國際合作倡議;2015年,中俄兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》;2016年,普京提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”(即包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國)的倡議。

　　幾年來,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作取得了較大進(jìn)展,體現(xiàn)在從項(xiàng)目帶動(dòng)到制度導(dǎo)向、規(guī)則引領(lǐng)。2018年5月,中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》,它標(biāo)志著中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國的經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入了制度引領(lǐng)的新階段,對于推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作具有里程碑意義。未來幾年,中俄兩國以兩大戰(zhàn)略構(gòu)想的對接為契機(jī),廣泛深入開展貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作,前景十分巨大。針對普京總統(tǒng)提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”的倡議,中方很快做出了回應(yīng)。經(jīng)過多次協(xié)商,2018年6月,中國商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署了《中國商務(wù)部與俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》。這是中俄兩國共同構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系邁出的重要一步,將為歐亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資自由化和便利化帶來積極影響,有利于歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　客觀上講,上述任何一項(xiàng)倡議的實(shí)施難度都是巨大的,更何況還要實(shí)行兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作。在中俄兩國政治高度互信的前提下,在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題時(shí)的相互理解和支持下,雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),妥善處理分歧。這不僅樹立了大國間合作的典范,也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中俄方案”。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年年底,中俄雙邊貿(mào)易額突破1000億美元,創(chuàng)歷史新高;2019年,中俄務(wù)實(shí)合作迎來收獲年:兩國邊境首座公路橋、首座鐵路橋成功合龍,首船亞馬爾液化天然氣運(yùn)抵中國,中俄東線天然氣管道即將建成供氣;2020年至2021年將啟動(dòng)中俄科技創(chuàng)新年;等等。

　　當(dāng)今世界不穩(wěn)定性和不確定性上升,各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增加。新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是歷史的召喚,是雙方堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇。作為聯(lián)合國安理會常任理事國,中俄將堅(jiān)定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系和國際秩序,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,為紛繁復(fù)雜的國際形勢注入可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大正能量,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)。

　　(作者系中國人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長、中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)