史丹：中國工業(yè)70年發(fā)展與戰(zhàn)略演進(jìn)

　　新中國成立70年來，我國工業(yè)發(fā)展取得令人驕傲的成就，建成了全球最為完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強(qiáng)，出口貿(mào)易規(guī)模多年創(chuàng)世界第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，成為世界第一大工業(yè)國。工業(yè)的跨越發(fā)展，奠定了我國強(qiáng)國之基、富國之路。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

　　經(jīng)過新中國成立70周年特別是改革開放以來的發(fā)展，我國工業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的歷史大跨越。

　　一是極大地改善了人民群眾的生活質(zhì)量，為全球市場提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。新中國成立后，黨和政府高度重視工業(yè)建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在工業(yè)建設(shè)上，經(jīng)過70年特別是改革開放以來的高速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機(jī)械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)不斷由小到大，一些新興的工業(yè)行業(yè)如航空航天工業(yè)、汽車工業(yè)、電子通信工業(yè)等也從無到有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。改革開放以來，通過建立健全工業(yè)生產(chǎn)體系和發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，人民群眾的衣食住行得到了極大的保障，生活質(zhì)量得到極大的提高，出口商品結(jié)構(gòu)由原來的以農(nóng)副產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)?5%以上為工業(yè)制成品，工業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)。自2009年起，我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具、五金產(chǎn)品、家電等輕工品在全球占有較高的市場份額，全球工業(yè)品市場因中國工業(yè)的發(fā)展及價(jià)廉物美產(chǎn)品的出口而極大豐富。

　　二是增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為提升綜合國力發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與原材料供應(yīng)瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料產(chǎn)業(yè)增長了上百倍，部分產(chǎn)品產(chǎn)量步入世界前列。能源原材料工業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達(dá)到2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上，以“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)基本形成；公路里程達(dá)到485萬公里，增長59倍，其中高速公路從無到有，2018年末達(dá)到14.3萬公里；內(nèi)河航道里程12.7萬公里，增長72.7%；光纜線路總長度達(dá)4358萬公里。2018年移動(dòng)寬帶用戶達(dá)13.1億戶，已基本建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)，高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)�？偟膩砜�，新中國成立70年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大加強(qiáng)，使我國綜合國力得到極大提升。

　　三是提升了國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)是技術(shù)密集度較高的行業(yè)。中國工業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是改革開放后的快速發(fā)展，極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術(shù)水平，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素的優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。以交通運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸裝備制造業(yè)的關(guān)系為例，到2018年末，全國鐵路擁有機(jī)車2.1萬臺(tái)，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里，分別較1949年增長5.3倍、5.0倍，二者呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。再看對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，上世紀(jì)60年代中期，以大小三線建設(shè)為中心的地區(qū)工業(yè)布局，為中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；改革開放后，工業(yè)布局的調(diào)整成為我國培育經(jīng)濟(jì)增長極的重要途徑，“東部率先發(fā)展”“西部大開發(fā)”等均以工業(yè)為主來推動(dòng)實(shí)施。所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是指制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，制造業(yè)具有勞動(dòng)生產(chǎn)率高、帶動(dòng)性強(qiáng)、能創(chuàng)造出更多的市場需求等特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。

　　四是吸納和傳播新技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。人類社會(huì)幾次大的飛躍都是源于工業(yè)革命，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步賦予了工業(yè)推動(dòng)人類歷史進(jìn)步的力量。在新中國，技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)發(fā)展幾乎如影相隨。新中國成立初期，引進(jìn)前蘇聯(lián)156項(xiàng)技術(shù)，邁開了新中國工業(yè)發(fā)展的第一步。改革開放后，我們更大范圍地學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，形成了“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，加速了中國工業(yè)化的進(jìn)程。黨的十八大以來，我國自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，部分工業(yè)的技術(shù)水平接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分行業(yè)技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我國工業(yè)發(fā)展展現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展不斷向中高端邁進(jìn)，新的競爭優(yōu)勢(shì)正在形成，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)增添了新動(dòng)力。

　　工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略演變與理論創(chuàng)新

　　回顧新中國成立70年來工業(yè)發(fā)展的歷程，每一階段都面臨著特殊問題，每一階段的特殊問題引導(dǎo)的理論探索和戰(zhàn)略方針又反過來指導(dǎo)中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立70年來工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與理論創(chuàng)新，是在解決問題中不斷創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正的循環(huán)中形成和發(fā)展起來的。

　　其一，關(guān)于工業(yè)立國的長期戰(zhàn)略。

　　新中國成立后，黨和政府就把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。改革開放后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，通過采取一系列政策措施，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是在工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工業(yè)單方面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新相對(duì)滯后等問題。針對(duì)這些問題，我們結(jié)合國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和中國國情，提出走中國特色新型工業(yè)化道路。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)化水平的提高不僅是工業(yè)在GDP中占比的提高，而是要形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是對(duì)工業(yè)化本質(zhì)與內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的升華。這些都與新中國成立初期發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想一脈相承。

　　其二，關(guān)于部分行業(yè)、部分地區(qū)先行發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，加之西方國家的封鎖形成諸多發(fā)展瓶頸。在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境下，中央做出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。重工業(yè)建設(shè)首先是建設(shè)鋼鐵、煤、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)等。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，為后來工業(yè)化加速推進(jìn)、建成完整的工業(yè)體系、培養(yǎng)訓(xùn)練科技人才以及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，都發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我們?cè)诠�業(yè)發(fā)展布局時(shí)也采取了傾斜式發(fā)展思路，建立了沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放沿海港口城市，把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向基礎(chǔ)好的沿海地區(qū)傾斜，使一部分地區(qū)先富起來。隨著工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，我國各地區(qū)形成了各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)布局逐漸優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，作為一個(gè)大國，以先進(jìn)行業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)示范、帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)和落后地區(qū)發(fā)展，有利于加快技術(shù)進(jìn)步和要素流動(dòng)，從而更好提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這也是我國多年來堅(jiān)持部分行業(yè)、部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)重要原因。

　　其三，關(guān)于以創(chuàng)新促發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　科技創(chuàng)新是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。新中國成立初期，我們就吹響向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)角，初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系。改革開放后，我國先后實(shí)施了“863計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”等一系列高科技研發(fā)計(jì)劃，推行一系列科研體制改革，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)新力，科技實(shí)力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。黨的十八大報(bào)告明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略�？萍紕�(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對(duì)新型工業(yè)化道路的進(jìn)一步闡述。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐�？萍紕�(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�？傊�，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為決定我國發(fā)展前途命運(yùn)的關(guān)鍵、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的關(guān)鍵、提高我國國際競爭力和國際地位的關(guān)鍵，具有重要意義。

　　未來中國工業(yè)發(fā)展展望

　　我國工業(yè)70年發(fā)展成就斐然，令人驕傲。但是我們也要看到，工業(yè)發(fā)展中仍存在不充分、不平衡等方面的問題。未來五到十年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將面臨一些變化：一是消費(fèi)升級(jí)對(duì)我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出更高的要求；二是國際環(huán)境發(fā)生重大變化，但戰(zhàn)略機(jī)遇期仍存在；三是新技術(shù)等對(duì)我國工業(yè)發(fā)展的影響將愈加深刻，工業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、需求升級(jí)、競爭加劇的裂變期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要主動(dòng)作為，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，順應(yīng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場變化的重要法寶。未來，我國工業(yè)面臨的市場需求將呈現(xiàn)多樣化和高品質(zhì)化，工業(yè)將呈現(xiàn)需求導(dǎo)向型的發(fā)展特征。面對(duì)國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以有效地滿足國內(nèi)市場需求的變化，提升國際競爭力。一是要提升工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，培育和打造一批質(zhì)量可靠的國家自主品牌。二是要加快完善消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期制修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)和質(zhì)量環(huán)境建設(shè)。

　　第二，產(chǎn)業(yè)融合是未來工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，它是在經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命的背景下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)組織變革。產(chǎn)業(yè)融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。比如，生物芯片、納米電子等是信息和生物技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的滲透融合；制造業(yè)服務(wù)化是以信息技術(shù)為紐帶的、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合，融合后生產(chǎn)的新產(chǎn)品表現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展特征。產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上也是滿足消費(fèi)者更加個(gè)性化、更高品質(zhì)的要求，它的基礎(chǔ)是新技術(shù)革命。因此，以市場需求為導(dǎo)向、以新技術(shù)革命為支撐是產(chǎn)業(yè)融合的重要條件。

　　第三，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)融合發(fā)展，正在改變國際產(chǎn)業(yè)分工、國際競爭格局。對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，將成為決定國家力量對(duì)比的關(guān)鍵因素，也是影響和決定工業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。未來工業(yè)領(lǐng)域的競爭，主要表現(xiàn)為科技的競爭，隨著我國資源環(huán)境約束日益增大，工業(yè)競爭力的來源只有科技創(chuàng)新。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新力度，從而為工業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁推動(dòng)力。

　　第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將更為緊密地互動(dòng)。眼下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)期。一是隨著對(duì)外開放的深入，中國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展已進(jìn)入新階段，企業(yè)“走出去”步伐加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐亦同步加大。二是隨著市場化程度的提高，要素流動(dòng)更加順暢，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)更加頻繁。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)系是否密切，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)是否會(huì)空心化的問題。未來幾年，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多是源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐會(huì)進(jìn)一步加快，二者的關(guān)系也會(huì)更為緊密。

　�。ㄗ髡呦抵袊�社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 史丹）