評(píng)論員觀察：長(zhǎng)三角一體化，關(guān)鍵在高質(zhì)量
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就是要消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)各自差異化的長(zhǎng)板，讓共性與個(gè)性相得益彰、合作與競(jìng)爭(zhēng)辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成
“上海臨港新片區(qū)將從空間一角成為杭州灣樞紐”“南通新機(jī)場(chǎng)為南通帶來(lái)‘世界級(jí)’發(fā)展契機(jī)”“7市加入長(zhǎng)三角，安徽全面‘入長(zhǎng)’”“滬舟甬跨海通道氣貫長(zhǎng)虹”……隨著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），長(zhǎng)三角再次受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。
以4%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。去年，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)跑出了加速度。著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)非常明確，正是要“完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局”。
地緣相近、習(xí)俗相通、市場(chǎng)相連，相似的基因鑄就了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展最初的雛形。但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性有待提升，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。如何真正成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，如何打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，如何率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，如何成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，又如何成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地？要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開(kāi)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率。
細(xì)讀這份《規(guī)劃綱要》不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃是立體的、全方位的�！肮步ㄜ壍郎系拈L(zhǎng)三角”，意味著地理意義上緊密整合的都市圈、城市群將接踵而至；“聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力”“聯(lián)手營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)”，全國(guó)原始創(chuàng)新策源地正呼之欲出；“合力保護(hù)重要生態(tài)空間”，意味著各方將在保護(hù)好長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展生命線上凝心聚力、齊頭并進(jìn)；“中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1”，更意味著一體化發(fā)展不僅面向城市，更是面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，面向共同富裕，實(shí)現(xiàn)普惠便利共享發(fā)展的目標(biāo)清晰可見(jiàn)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，“一體化”和“高質(zhì)量”是其中兩個(gè)關(guān)鍵。高質(zhì)量一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)上的通力合作。這在《規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)得十分鮮明。上海是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“龍頭”，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)子不輕，如此才能“引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”；蘇浙皖各有所長(zhǎng)，因此要“強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率”。如果說(shuō)，曾經(jīng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)為一種錦標(biāo)賽模式，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就是要消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)各自差異化的長(zhǎng)板，讓共性與個(gè)性相得益彰、合作與競(jìng)爭(zhēng)辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成，真正實(shí)現(xiàn)“1+3>4”。
也正是在這個(gè)意義上，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，不僅僅是劃定示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)地理意義上的整合，更是合作機(jī)制上的協(xié)調(diào)，是制度建設(shè)層面的探索�？梢钥吹剑瑥耐苿�(dòng)“制度性交易成本明顯降低”到力爭(zhēng)“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善”；從探索“建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制”再到“實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度”……在《規(guī)劃綱要》中，“機(jī)制”“制度”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，本身就展現(xiàn)出對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的高度重視，體現(xiàn)了“突出制度建設(shè)這條主線”的改革思路，對(duì)于探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，具有重要意義。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。我們有理由相信，在中國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)重要作用的長(zhǎng)三角，將會(huì)在新一輪深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，繼續(xù)走在全國(guó)前列，不斷完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月11日 05 版）
