破題“十四五”，以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)促進(jìn)大循環(huán)

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員　胡雅蓓；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家　張為付

　　“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求�！边@既凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為我國(guó)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)指明了主攻方向和重要著力點(diǎn)。

　　強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是新發(fā)展格局的“壓艙石”

　　基于對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段、環(huán)境條件的科學(xué)研判，2020年5月，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局首次被提出；7月底召開的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確了“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方向和總體要求；日前召開的十九屆五中全會(huì)將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨中央對(duì)于新發(fā)展格局的一系列重要論斷，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史規(guī)律的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略抉擇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的強(qiáng)國(guó)方略。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國(guó)人口眾多，面積龐大，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了良好基礎(chǔ)。2014年至2019年間，我國(guó)消費(fèi)連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需消費(fèi)巨大的增長(zhǎng)空間形成我國(guó)牢固經(jīng)濟(jì)根基的“壓艙石”，使我國(guó)可以依靠國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的沖擊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和可持續(xù)性。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)內(nèi)循環(huán)必然與國(guó)際循環(huán)相對(duì)接。抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并不意味著要形成封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，也不意味著要擠壓或放棄國(guó)際循環(huán)，而是要在更高水平上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的循環(huán)體系。要堅(jiān)持對(duì)外開放這一基本國(guó)策，并在更高水平上進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展路徑選擇

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度分析，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協(xié)調(diào)。一方面，出口、投資、消費(fèi)三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為發(fā)力點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注三條發(fā)展路徑：

　　一是在需求端，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。保障和改善民生，既能讓居民有錢消費(fèi)和敢于消費(fèi)，又能帶動(dòng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可以同時(shí)釋放消費(fèi)和投資需求潛力，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。為此，要全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極擴(kuò)大新增就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，讓居民收入得到有效保障，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)；要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，持續(xù)提升居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的社會(huì)保障水平，解決居民消費(fèi)的后顧之憂，提升居民消費(fèi)傾向；要構(gòu)建合理有序的收入分配格局，深化收入分配體制改革，擴(kuò)展居民收入來源，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，逐步加大對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付和救助，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距；要培育壯大中等收入群體規(guī)模，暢通低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)化的渠道，進(jìn)一步釋放私人消費(fèi)潛力，增加中等收入群體對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的支撐力。

　　二是在供給端，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴(kuò)大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)相結(jié)合，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體而言，要秉持以創(chuàng)新促發(fā)展的理念，以科技創(chuàng)新提高供給質(zhì)量和效益，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，適應(yīng)居民個(gè)性化、多樣化消費(fèi)趨勢(shì)，以滿足消費(fèi)需求；通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的應(yīng)用，引領(lǐng)消費(fèi)需求；利用科技創(chuàng)新培育新消費(fèi)模式和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的引領(lǐng)。

　　三是在連接需求與供給、國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈逆向整合和網(wǎng)絡(luò)化布局，形成充滿內(nèi)在活力的流通主體；要建設(shè)高質(zhì)量的新型流通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步釋放高鐵線路網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)江黃金水道等的運(yùn)輸潛能，同時(shí)加快以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為主的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善的流通載體；要加快完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善循環(huán)節(jié)點(diǎn)，打通各類流通渠道瓶頸，將“分割”的各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)融為一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流通一體化和城鄉(xiāng)流通一體化，形成商品、要素可以自由流通的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)；要筑牢規(guī)范流通秩序的制度保障，持續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域“放管服”改革，明確政府在流通體系建設(shè)中的功能定位，推動(dòng)政府部門通過簡(jiǎn)政放權(quán)讓權(quán)力“瘦身”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化流通環(huán)境。