扎實推進共同富裕的三個著力點

　　習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話中指出，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。黨的十九屆五中全會將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一。新時代，我們要扎實推動共同富裕，不斷開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面。

　　全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不僅是我們自己的事，也是彰顯負責任大國擔當?shù)捏w現(xiàn)。在新時代與新發(fā)展階段，必須持續(xù)加強制度建設，完善制度體系，強化制度執(zhí)行力，在新發(fā)展格局中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟增長，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速實現(xiàn)全體人民共同富裕，為世界提供統(tǒng)籌兼顧公平與效率的制度樣本。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎設施

　　目前，我國正在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，這為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新的契機。要以促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。要在扶貧政策基礎之上，將落后地區(qū)的基礎設施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等納入戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，整體提升。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，探索設立較高層次的專門性區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的常態(tài)化機制，通過強有力的協(xié)調(diào)機制從外部整合更多的資源去改善落后地區(qū)的基礎設施、經(jīng)濟基礎和公共服務。探索產(chǎn)業(yè)與人力并重的區(qū)域發(fā)展模式，突出人力資本作為落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，保護和提升落后地區(qū)的區(qū)域人才儲備，積極鼓勵大學生、農(nóng)民工、外出打工的鄉(xiāng)賢能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持落后地區(qū)留住本地高校畢業(yè)的大學生。完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機制，強化落后地區(qū)的公共服務財政供給能力，推進基本公共服務的區(qū)域均等化。建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進都市圈建設、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村分類特色化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)深度融合的圈層發(fā)展體系。

　　值得注意的是，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用是圍繞發(fā)展目標，充分調(diào)動落后區(qū)域的發(fā)展積極性，使之更有效率地利用內(nèi)生和外生的機會。不能寄希望于上重大項目，一下子抱一個“金娃娃”，正確的路子是：從本地實際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的條件，扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎設施，實現(xiàn)逐步發(fā)展。

　　深化收入分配制度改革，強化社會保障兜底功能

　　收入分配是保障和改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。目前，我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，為本世紀中葉基本實現(xiàn)共同富裕、建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定了扎實基礎。要圍繞公平與效率的關系，繼續(xù)“做大蛋糕”，通過更加靈活、有效的分配制度調(diào)動各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性，落實以增加知識價值為導向的分配政策，持續(xù)提高勞動收入占國民收入的比重。例如，推動按需經(jīng)濟發(fā)展，壯大靈活就業(yè)的勞動力大軍，拓展中低收入群體提升收入的途徑。同時，也要著力通過反壟斷、防止資本無序擴張、調(diào)節(jié)過高收入等積極措施，形成合理的社會財富分配體系，為縮小收入分配差距建立制度基礎。還要積極構(gòu)建促進就業(yè)的反貧困政策體系，推進公益性崗位開發(fā)和可持續(xù)性發(fā)展，建立低保與促進就業(yè)聯(lián)動機制。

　　在再分配環(huán)節(jié)上，要強化社會保障對困難群眾的兜底功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，全面建成多層次社會保障體系。著力打造“弱有所扶”的大救助模式，建立以最低生活保障為基礎、相對貧困群體臨時救助為補充、社會力量充分參與的社會救助制度體系。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能�？s小職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資模式、待遇保障等方面的差異，逐步實現(xiàn)醫(yī)保基金的省級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保障制度向保障范圍更廣、均等化水平更高的國民健康保障制度轉(zhuǎn)型。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的作用。大力優(yōu)化兒童福利、未成年人保護、精神衛(wèi)生和基本殯葬等社會福利服務設施的空間布局和保障水平。強化殘疾預防和殘疾人康復工作，保障殘疾人就業(yè)權利，構(gòu)建殘疾人康復、教育、就業(yè)一體化服務體系。

　　完善公共服務體系，提升個體追求美好生活的可行能力

　　社會主義的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，但征途是星辰大�！�—實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。共同富裕是讓更多的人具備追求美好生活的可行能力。因此，應該從提升個體追求美好生活的可行能力角度，完善公共服務體系，夯實共同富裕的微觀基礎。要依法加強和規(guī)范公共服務，使政府能夠根據(jù)發(fā)展階段的變化及時加強公共服務立法工作，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　在實踐操作層面上，一方面要加大高質(zhì)量公共服務的充分供給，努力實現(xiàn)更高程度的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，為人民群眾擁有高品質(zhì)生活提供更充分條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推動文化事業(yè)賦能發(fā)展。擴大養(yǎng)老服務供給，建立多層次供給體系，繁榮養(yǎng)老供給業(yè)態(tài)，滿足多樣化的養(yǎng)老服務需求。另一方面要推動基本公共服務的平衡供給，實施一系列城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展工程，建立教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧的長效機制，大力提升落后地區(qū)的基本公共服務能力。推動城鄉(xiāng)公共服務制度一體化設計，加強沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間公共服務一體化建設。

　　總之，扎實推動共同富裕既要加強對國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的研究和部署，建立完善的制度體系，又要狠抓落實，強化制度執(zhí)行力，大力提倡“馬上就辦”的工作精神，將惠民富民、共同富裕的制度和政策體系落實到“最后一公里”。要在高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系中，強化共同富裕的目標追求和責任追究。要加強科技賦能，用先進的技術手段將群眾對改善民生的美好期待迅速、便捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。

　　作者：廈門大學公共政策研究院院長，教育部“長江學者”特聘教授 陳振明；廈門大學公共服務質(zhì)量研究中心副主任 李德國