游客得實(shí)惠 經(jīng)濟(jì)添活力（深度觀察）
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2011年4月，我國(guó)開(kāi)始在海南試點(diǎn)執(zhí)行離島免稅政策。10年多來(lái)，免稅購(gòu)物額度不斷提高，商品品種不斷擴(kuò)大，不僅為游客帶來(lái)實(shí)惠，也推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)消費(fèi)潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長(zhǎng)約44%，購(gòu)物人數(shù)年均增長(zhǎng)約30%，購(gòu)物件數(shù)年均增長(zhǎng)約40%。
到今年7月1日，海南離島免稅購(gòu)物新政策實(shí)施將滿一年。新政策實(shí)施以來(lái)，海南離島免稅購(gòu)物額度提高了，消費(fèi)者不用再掰著指頭計(jì)算購(gòu)買(mǎi)件數(shù)了；免稅商品的品牌、品類增加了，購(gòu)物體驗(yàn)更好了。到海南旅游、購(gòu)物的游客越來(lái)越多，市場(chǎng)越來(lái)越紅火。
2011年4月，我國(guó)開(kāi)始在海南試點(diǎn)執(zhí)行離島免稅政策，允許乘飛機(jī)、火車(chē)、輪船離島（不包括離境）旅客進(jìn)行一定數(shù)量、品種的免進(jìn)口稅優(yōu)惠購(gòu)物。10年多來(lái)，海南銷售免稅品超過(guò)1000億元，購(gòu)物人數(shù)2500多萬(wàn)人次，購(gòu)物件數(shù)1.2億件，游客在海南購(gòu)買(mǎi)免稅品累計(jì)節(jié)省成本約200億元。離島免稅政策，不僅為游客帶來(lái)實(shí)惠，也推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)消費(fèi)潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
免稅購(gòu)物規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在海南三亞海棠灣國(guó)際免稅城，游人如織，一些知名品牌專柜前排起了長(zhǎng)隊(duì)。在一家手表專柜前挑選手表的楊先生對(duì)記者說(shuō)：“買(mǎi)一塊名貴手表大多需要好幾萬(wàn)元，以前免稅額度只有3萬(wàn)元，超額部分的稅率需要自己承擔(dān)；去年7月免稅額度提高到10萬(wàn)元以后，買(mǎi)絕大多數(shù)商品都能在額度內(nèi)，消費(fèi)者選擇更豐富、購(gòu)物更暢快�！�
自2011年4月實(shí)施以來(lái)，海南離島免稅政策有過(guò)8次調(diào)整，政策“含金量”不斷加大——
免稅額度不斷提高。2011年，離島游客免稅購(gòu)物額度每人每年僅為5000元，后來(lái)逐步提高到8000元、1.6萬(wàn)元、3萬(wàn)元。去年7月1日起，增加至10萬(wàn)元。
商品品種逐步擴(kuò)大。從最初的18種擴(kuò)大到現(xiàn)在的45種，尤其是去年增加了受消費(fèi)者歡迎的電子產(chǎn)品等；購(gòu)物對(duì)象不斷增加，由最初年滿18周歲、乘飛機(jī)離島但不離境的國(guó)內(nèi)外游客，調(diào)整為年滿16周歲、乘飛機(jī)、火車(chē)、輪船離島但不離境的國(guó)內(nèi)外游客。
購(gòu)物限制越來(lái)越少。購(gòu)物次數(shù)從每人每年2次調(diào)整為不限次數(shù)，從最初的每種商品都有購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制，調(diào)整為以額度管理為主，大幅減少有單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制的商品種類。
隨著離島免稅政策力度加大，海南免稅購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展也駛?cè)搿翱燔?chē)道”。
免稅店多了。2011年4月、12月，中免集團(tuán)三亞市內(nèi)離島免稅店與�？诿舛惖暧邢薰久捞m機(jī)場(chǎng)離島免稅店相繼開(kāi)業(yè)，全省當(dāng)時(shí)只有這2家離島免稅經(jīng)營(yíng)主體。到2021年1月，離島免稅經(jīng)營(yíng)主體增加到6家，適度競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省現(xiàn)有10家離島免稅店，已開(kāi)業(yè)9家。
免稅店“大”了。目前，全省離島免稅店經(jīng)營(yíng)面積約21萬(wàn)平方米，10年間擴(kuò)大了30倍，尤其是中免集團(tuán)三亞海棠灣國(guó)際免稅城已成為全球最大單體免稅店，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)7萬(wàn)平方米，提高了游客承載能力，也優(yōu)化了門(mén)店布局，為消費(fèi)者提供了更好的購(gòu)物選擇。
2011年，最初的三亞市內(nèi)離島免稅店只經(jīng)營(yíng)不到100個(gè)國(guó)際品牌，主要集中在香水化妝品領(lǐng)域，銷量的85%以上也來(lái)自這些產(chǎn)品。如今，海南引進(jìn)了650個(gè)國(guó)際品牌，品種上增加了首飾、手表、箱包、服裝、電子產(chǎn)品等，消費(fèi)者不出國(guó)門(mén)，在海南就能買(mǎi)到越來(lái)越多的國(guó)際名牌。其中雅詩(shī)蘭黛、卡地亞、寶格麗、蒂芙尼等20多個(gè)品牌單店銷售位居全球免稅零售第一。
“免稅購(gòu)物成為海南發(fā)展的重要‘引擎’�！焙Ｄ洗髮W(xué)人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒說(shuō)，海南在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)泡沫，泡沫破裂后，經(jīng)濟(jì)一度陷入低谷。擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，離島免稅購(gòu)物等一批好政策可謂“立下頭功”。
從2015年開(kāi)始，海南省委、省政府抓住海南發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以“壯士斷腕”的決心來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著免稅購(gòu)物規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向也日益明晰。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，海南省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比增長(zhǎng)64.2%，住宿和餐飲業(yè)增加值同比增長(zhǎng)42.5%。離島免稅政策還有效增加了社會(huì)就業(yè)。現(xiàn)在，9家已開(kāi)業(yè)的免稅店共有員工9541人。截至2021年3月底，海南省業(yè)務(wù)范圍與“免稅”相關(guān)的市場(chǎng)主體約1萬(wàn)家，占全國(guó)的比重超過(guò)40%。
“免稅購(gòu)物大大激發(fā)了海南的經(jīng)濟(jì)活力�！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授雷俊表示，隨著離島免稅政策不斷完善，海南旅游購(gòu)物消費(fèi)加快提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，免稅購(gòu)物已成為海南旅游的一張“金名片”。
消費(fèi)回流效果明顯
10年間，海南社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%，同期免稅銷售年均增長(zhǎng)44.6%，明顯高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速
“免稅店的最大優(yōu)勢(shì)是實(shí)惠。從第一家離島免稅店開(kāi)業(yè)以來(lái)，各家經(jīng)營(yíng)主體就采取在主要客源地城市宣傳推介離島免稅購(gòu)物，加強(qiáng)與酒店、景區(qū)、旅行社互動(dòng)，設(shè)立免稅購(gòu)物體驗(yàn)店，舉辦免稅購(gòu)物節(jié)，開(kāi)設(shè)便捷的線上‘新零售’渠道等舉措，拓展銷售渠道，激發(fā)消費(fèi)潛力。”海南省免稅品有限公司副總經(jīng)理馮玲告訴記者。
點(diǎn)開(kāi)“三亞國(guó)際免稅城”微信公眾號(hào)，記者發(fā)現(xiàn)，一些知名化妝品還能“免”上加“免”，除給出免稅價(jià)外，還能在此基礎(chǔ)上再打上六五折，價(jià)格很實(shí)惠。
2020年，在海南免稅購(gòu)物市場(chǎng)，中國(guó)游客海外消費(fèi)占比較高的手表首飾、箱包服飾、鞋帽皮具等高檔商品銷售大漲，年銷售額同比增長(zhǎng)2.5倍。免稅品銷售結(jié)構(gòu)由香水化妝品占85%，調(diào)整為香水化妝品約占50%，首飾、手表、箱包分別占10%。8000元以上免稅品銷售額比重由過(guò)去的約18%提高到現(xiàn)在的25%以上。免稅店人均購(gòu)物金額最初不到2000元，目前已接近1萬(wàn)元。
今年2月，海南省委自貿(mào)辦會(huì)同海南有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)離島旅客免稅購(gòu)物郵寄送達(dá)和本島居民返島提貨兩項(xiàng)重大便利化措施落地實(shí)施。
“免稅店以旅游促消費(fèi)、消費(fèi)促旅游。來(lái)三亞玩，除了去看天涯海角、蜈支洲島等景點(diǎn)之外，三亞海棠灣國(guó)際免稅城也成為必去的目的地之一�！焙Ｄ先齺喪新梦木终{(diào)研員唐嗣銑說(shuō)。時(shí)下，購(gòu)買(mǎi)免稅品旅客占海南接待過(guò)夜游客比例已超過(guò)1/5，免稅購(gòu)物成為國(guó)內(nèi)外游客來(lái)瓊旅游新時(shí)尚，也增強(qiáng)了海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
今年1月31日，海控全球精品（�？冢┟舛惓且黄陧樌_(kāi)業(yè)�！拔覀儬I(yíng)造了溫馨的購(gòu)物氛圍，安排客服熱線、現(xiàn)場(chǎng)客服兩支客服團(tuán)隊(duì)，為顧客提供24小時(shí)全天候服務(wù)陪伴；計(jì)劃推行人臉識(shí)別購(gòu)物買(mǎi)單、智能彩妝試色機(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)購(gòu)物，讓顧客逛得開(kāi)心，買(mǎi)得便利！”海南省發(fā)展控股有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钴娤蛴浾呓榻B。
數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長(zhǎng)約44%，購(gòu)物人數(shù)年均增長(zhǎng)約30%，購(gòu)物件數(shù)年均增長(zhǎng)約40%。10年間，海南全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%，同期免稅銷售年均增長(zhǎng)44.6%，明顯高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速。
“去年政策調(diào)整力度大，受新冠肺炎疫情影響，離島免稅購(gòu)物人數(shù)同比增長(zhǎng)20%，但離島免稅銷售275.7億元，同比增長(zhǎng)了104.2%，購(gòu)物件數(shù)同比增長(zhǎng)了88%。去年7月新政策實(shí)施以來(lái)，海南免稅商品日均銷售超過(guò)1.4億元，同比增長(zhǎng)2.7倍。”海南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年“五一”假期期間，海南離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)持續(xù)火爆。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，5月1日至5日，�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額9.93億元，購(gòu)物人次12.1萬(wàn)人次，購(gòu)物件數(shù)134.5萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)248%、141%和229%。
推動(dòng)境外消費(fèi)加速回流，免稅購(gòu)物政策效果明顯。海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“2011年免稅品進(jìn)口不足全省進(jìn)口額的10%，而2020年以來(lái)，免稅品進(jìn)口超過(guò)全省進(jìn)口額的1/3，躍居各類進(jìn)口商品前列，成為拉動(dòng)全省進(jìn)口增長(zhǎng)的主要因素�！�
據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年海南外貿(mào)進(jìn)出口933億元，同比增長(zhǎng)3%，增速較全國(guó)快1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，以日用消費(fèi)品為主的消費(fèi)類商品進(jìn)口337.1億元，增長(zhǎng)109%。
專家建議，可以逐步允許更多企業(yè)進(jìn)入海南免稅購(gòu)物市場(chǎng)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高商品和服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步拓展免稅購(gòu)物區(qū)域，擴(kuò)大免稅商品種類，讓免稅購(gòu)物政策惠及更多消費(fèi)者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)后勁更足
免稅購(gòu)物為高端醫(yī)療保健、新型農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)提供了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，使中高端消費(fèi)與新型消費(fèi)形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)
“我正好在免稅店這邊購(gòu)物，想問(wèn)下冰淇淋果價(jià)格怎樣，可否實(shí)地看看？”“聽(tīng)說(shuō)樂(lè)城先行區(qū)能治療疑難雜癥，是不是可以過(guò)來(lái)咨詢一下？”……
隨著離島免稅政策不斷調(diào)整，瓊海市“世界熱帶水果之窗”主打的高端熱帶水果品牌接到了更多采購(gòu)商的訂購(gòu)電話，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的各大醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)問(wèn)詢電話不斷增加……今年2月，由海南�？孛舛惼芳瘓F(tuán)、一齡集團(tuán)和眾信旅游集團(tuán)共同打造的跨境免稅大藥房試營(yíng)業(yè)，開(kāi)業(yè)5天，成交額便超過(guò)200萬(wàn)元。
“免稅購(gòu)物人流量的增多，為高端醫(yī)療保健、新型農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)提供了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，使中高端消費(fèi)與新型消費(fèi)形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，讓海南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。”中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部日前出臺(tái)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，推出22條特別措施，放寬醫(yī)療領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、教育領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。新興產(chǎn)業(yè)成為海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要受益者。
海南發(fā)布《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，將通過(guò)實(shí)施三年投資新政策，在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵(lì)發(fā)展的范圍，構(gòu)建“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“我們細(xì)化落實(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，結(jié)合首屆消博會(huì)、博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水國(guó)際教育島所具備的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自貿(mào)港政策的疊加效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，做好做足購(gòu)物、醫(yī)療大文章，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展�！辈棙�(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
推進(jìn)離島免稅購(gòu)物政策順利實(shí)施，既要確保自貿(mào)港與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由、高效流動(dòng)，也要守住安全底線，打擊走私、逃稅等違法犯罪行為。
海南省委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)朱東海介紹說(shuō)，海南省委自貿(mào)港工委設(shè)立了13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌研判，走私風(fēng)險(xiǎn)防控工作組就是其中一個(gè)。海口海關(guān)緝私部門(mén)自2019年11月以來(lái)開(kāi)展了12輪打擊海南離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)行動(dòng)，共查獲走私商品總案值約2.5億元。
“我們?cè)趧?dòng)態(tài)中研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、做實(shí)做細(xì)防控預(yù)案、建立健全防控機(jī)制，毫不松懈地防范系統(tǒng)性走私風(fēng)險(xiǎn)，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控�！焙？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)趙俊倫告訴記者，該關(guān)通過(guò)預(yù)約通關(guān)、專人值班，實(shí)現(xiàn)離島免稅監(jiān)管業(yè)務(wù)隨到隨辦，全力保障熱門(mén)免稅品及時(shí)上架銷售，服務(wù)離島免稅店平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，確保離島免稅政策紅利得到充分釋放。
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年06月09日 19 版）
