優(yōu)化智慧治理 提升基層治理水平
優(yōu)化智慧治理 提升基層治理水平(議政建言)
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，《意見》提出，要加強基層智慧治理能力建設(shè)。如何充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，持續(xù)提升基層治理能效，讓人民群眾得到更多實惠，讓基層治理更有溫度？全國政協(xié)委員圍繞這一問題提出了意見建議。
——編 者
理順機制
優(yōu)化頂層設(shè)計完善制度保障
國家統(tǒng)計局原副局長賈楠委員：
目前，我國正在經(jīng)歷從單一電子政務(wù)到數(shù)字智慧治理的轉(zhuǎn)型階段。面對當前基層社區(qū)日趨復(fù)雜的治理現(xiàn)狀，一方面是基層智慧治理對數(shù)據(jù)應(yīng)用的迫切需求和對數(shù)據(jù)共享的強烈呼聲，而另一方面，由于各部門法律法規(guī)的制約，以及信息技術(shù)標準不一致等障礙，政府數(shù)據(jù)共享難有實質(zhì)性進展。應(yīng)從國家層面重視基層在國家政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系中的作用和地位，從頂層發(fā)力構(gòu)建基層數(shù)據(jù)資源整合共享的法律和制度保障體系。建議：
健全數(shù)據(jù)應(yīng)用基層治理的法律制度支撐體系。根據(jù)《民法典》第六章“隱私權(quán)和個人信息保護”中的相關(guān)規(guī)定，明確個人信息處理的主體職責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)。加強數(shù)據(jù)標準化制度建設(shè)，制定數(shù)據(jù)共享授權(quán)制度，建立跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用和信息共享機制，確保各級各部門事權(quán)與數(shù)權(quán)相統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全性、規(guī)范性和合法性提供法律保障。
積極構(gòu)建數(shù)據(jù)智慧治理的應(yīng)用機制。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，為避免重復(fù)建設(shè)，可在建設(shè)層級上以地市為單位進行數(shù)字政府體系的布局，注重人、房、企、事、地等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺的標準化建設(shè)，規(guī)范基層數(shù)據(jù)采集、回饋、管理、使用的責(zé)任和權(quán)限，在標準化和安全性的前提下合理調(diào)用和反饋基層數(shù)據(jù)，用于基層治理。
增強數(shù)據(jù)智慧治理的創(chuàng)新應(yīng)用。對于有數(shù)據(jù)存儲條件的基層社區(qū)，可借鑒杭州社區(qū)智慧應(yīng)用平臺建設(shè)經(jīng)驗，將基層社區(qū)多渠道收集的數(shù)據(jù)集成整合及標準化管理，用實時更新的數(shù)據(jù)用于社區(qū)管理和服務(wù)，并隨時為上級各部門提供所需數(shù)據(jù)，解決重復(fù)填報問題，為基層減負，提高智慧治理的實際效能。
陜西省人民檢察院副檢察長高潔委員：
以信息化作為服務(wù)基層多元治理的手段，需要一系列完善的制度保障，否則僅僅倚重“用數(shù)字說話”的單一標準，治理行為就會受制于數(shù)據(jù)的堆砌，無法發(fā)揮其支撐基層智能化多元協(xié)同治理的功能。建議：
加大基層資源投入，提升基層治理工具智能化水平。當前基層存在著訴求多元化、治理碎片化的窘境。創(chuàng)新治理工具，提高治理工具智能化能夠降低協(xié)同治理成本，提高協(xié)同治理潛在收益。應(yīng)進一步加大對基層智能基礎(chǔ)設(shè)施的投資。既包括智能終端等硬件設(shè)備，也包括網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施。
結(jié)合政府協(xié)同治理與居民實際需求搭建基層政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，搭建各部門協(xié)同治理統(tǒng)一的智能化平臺。通過數(shù)據(jù)的采集、存儲、開發(fā)、分析與傳遞，實現(xiàn)部門間治理協(xié)作水平的提高；通過數(shù)據(jù)傳遞而非“人跑政府”，大大提高政府服務(wù)基層百姓的效率，也推動基層其他治理主體通過政務(wù)平臺參與到基層多元治理體系中，推動基層多元治理體系水平提高。
加大基層政府工作人員信息化能力培訓(xùn)。對于基層智慧治理而言，信息的完整準確采集，精確分析并加以運用對于出臺科學(xué)性強、針對性高的政策至關(guān)重要。要通過培訓(xùn)提升基層治理主體，特別是基層政府工作人員運用智慧政務(wù)系統(tǒng)的意識，加強多元治理主體運用智慧政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用能力。
建立完善的反饋監(jiān)督機制。將基層治理關(guān)注的各個方面予以指標化。例如，可利用政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)顯示的消費者權(quán)益方面的投訴率、相關(guān)部門的處理結(jié)案率，分析群眾參與程度和基層秩序維護水平等。通過反饋機制展開能力建設(shè)，提高智慧治理水平。
以人為本
基層治理重“智慧”也要重“溫度”
中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授丁元竹委員：
社區(qū)智慧治理不單是數(shù)字設(shè)施設(shè)備的投資和建設(shè)，更需要相應(yīng)的人力資源配置。設(shè)施設(shè)備投資必須與管理人員、服務(wù)人員有機結(jié)合，與服務(wù)對象、服務(wù)目標有機結(jié)合，與各級干部、社區(qū)居民的數(shù)據(jù)使用能力有機結(jié)合，努力把社區(qū)智慧治理建成服務(wù)有效、治理有序的工作體系，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
社區(qū)智慧治理工程建設(shè)要與社區(qū)居民需求對接起來，堅決杜絕脫離居民現(xiàn)實生活需要的軟件設(shè)置和硬件設(shè)施建設(shè)。評價社區(qū)智慧治理工作好不好，不是看建了什么設(shè)施設(shè)備，建了多少，而是看居民的生活品質(zhì)改善了沒有，群眾滿意不滿意。
提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部對智慧技術(shù)、社區(qū)智慧治理的認識。通過培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、參觀考察等方式，促使社區(qū)工作人員、基層干部等在掌握人工智能、大數(shù)據(jù)、算法知識的基礎(chǔ)上，提高數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)分析能力，在社區(qū)工作中更好地將這些技術(shù)和技能用于服務(wù)居民，改善社區(qū)生活品質(zhì)。建議有條件的基層和社區(qū)設(shè)置專門的數(shù)字技術(shù)人員，開發(fā)社區(qū)智慧治理的新技術(shù)和社區(qū)智慧服務(wù)的新方法。
努力提升社區(qū)居民使用數(shù)字技術(shù)的能力和水平。通過社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)參與、專業(yè)志愿者協(xié)助等途徑使社區(qū)居民更好掌握和利用各種數(shù)字平臺、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高解決自身問題的能力和水平。在當前，要通過社區(qū)培訓(xùn)幫助老年人使用好各種數(shù)字工具，消除數(shù)字鴻溝。
在當代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施迭代發(fā)展，更替之快超乎人們想象，新技術(shù)層出不窮�；鶎诱谥腔凵鐓^(qū)建設(shè)方面要充分考慮到這種趨勢，選擇適合居民需求又能夠長期持續(xù)的設(shè)施設(shè)備，避免資源資金浪費，推動社區(qū)智慧治理健康有序發(fā)展。
民建中央調(diào)研部部長陳百靈委員：
智慧治理要堅持“以人民為中心”。必須堅持以群眾需求為導(dǎo)向，“溫度”不可少。目前一些智能技術(shù)的應(yīng)用對于老年人來說是個負擔(dān)，他們往往不會用、不愿用、不能用。技術(shù)文化要與基層文化相匹配，才能用起來得心應(yīng)手。智能終端和軟件的研發(fā)要更符合適用人群的特點，政策措施要更體現(xiàn)人文關(guān)懷，只有真正讓群眾感受到基層治理的細致入微，才能不斷提升基層治理的凝聚力。
整體布局，避免碎片化。如果缺乏對實際應(yīng)用的全面規(guī)劃和深入了解，就倉促上馬建設(shè)，或僅注重硬件和基礎(chǔ)軟件購置，忽視應(yīng)用軟件開發(fā)和部署，將極易導(dǎo)致軟硬件設(shè)施和功能被閑置浪費。從規(guī)劃設(shè)計開始就要注重應(yīng)用集成、信息共享、融合互通，避免碎片化的“智慧項目”“智慧產(chǎn)品”，防止一哄而上、重復(fù)投資和盲目建設(shè)，從而提升基層共建共治共享水平。
切實考慮基層工作實際。上面千根線，基層一根針，基層工作者面臨的問題復(fù)雜而具體，但與此同時服務(wù)人員人手少、任務(wù)重。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為基層工作服務(wù)，而不是工作為數(shù)據(jù)服務(wù)，真正讓智慧治理為基層工作者助一臂之力，大力緩解基層服務(wù)人手不足的問題，不斷提升基層共建科技化、便利化水平。
高度重視數(shù)據(jù)安全。要建立嚴格的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確基層治理信息開放和共享的邊界，構(gòu)建信息安全保障體系，嚴防敏感及隱私信息泄露和數(shù)據(jù)損失。完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范信息利用行為，讓民生信息發(fā)揮更大價值。建立基層智慧治理評價體系，進一步厘清權(quán)利和責(zé)任主體，建立完善的評價制度與標準，確保智慧治理健康發(fā)展。
“制”“技”并重
提升基層治理智慧效能
西南政法大學(xué)中國特色金融法治研究中心主任王煜宇委員：
《意見》針對新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的主要矛盾和現(xiàn)實問題，提出了加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求和相關(guān)措施。在“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)”“健全基層群眾自治制度”“推進基層法治和德治建設(shè)”“加強基層智慧治理能力建設(shè)”等涉及“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”的治理工程中，“加強基層智慧治理能力”即“智治”工程作用關(guān)鍵、意義特殊。
一方面，“智治”通過將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等“智能技術(shù)工具”引入基層治理組織和治理流程，迭代基層治理的信息機制和決策模式，是技術(shù)集成的治理工具；另一方面，“智治”通過“一窗式受理”“一站式辦理”“矛盾糾紛一站式多元化解”等進行流程創(chuàng)新，變“條塊分割”體系為“共建共治共享”的“智慧整合”系統(tǒng)，是價值協(xié)調(diào)的治理目標。
加強基層智慧治理能力，不僅要加強“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”等技術(shù)集成的標準化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享機制，拓展數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的治理場景；也要制定智慧治理規(guī)劃考核制度體系，針對本地基層治理中的結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)合“自治”“法治”“德治”及其相互融合的基礎(chǔ)和實際，因地制宜確定各地智慧治理的建設(shè)重點與考核指標，有效改變當前“智慧治理”重技術(shù)、輕制度，重標準、輕特色，重投入、輕應(yīng)用，重形式、輕效果的現(xiàn)象，切實提升基層治理的智慧效能。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安委員：
智慧治理通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)社會治理變革，是一種將技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的多元社會治理的復(fù)合性、整體性治理思路，其目的在于建構(gòu)具有包容性、整合性以及可持續(xù)性的智慧城市。智慧治理不僅是技術(shù)賦能的高質(zhì)量治理，也是推動智慧城市的發(fā)展路徑。加強基層智慧治理的主旨就是堅持以人民為中心，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷增進人民福祉。針對當前基層智慧治理的實際，建議：
注重頂層設(shè)計，強化部門協(xié)同。建立健全基層智慧治理跨部門協(xié)調(diào)機制或者聯(lián)席會議，突破區(qū)域、部門和層級限制，整合共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)從“條線內(nèi)部門共享”到“平級跨部門共享”到“跨層級和跨區(qū)域的共享”三個技術(shù)難度逐級提升，建立對外一體化信息共享平臺。
注重建章立制，強化規(guī)范管理。充分考慮本區(qū)域智慧治理建設(shè)進程，以法律法規(guī)形式推動智慧城市建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會組織、個人在治理過程中的權(quán)責(zé)范圍，實現(xiàn)治理規(guī)范化；構(gòu)建智慧信息安全保障機制，保障智慧治理效能正常發(fā)揮。
深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進智慧決策。加強與高校院所、科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)資源共享，發(fā)揮科研機構(gòu)研究優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，對基層治理進行專題性分析研究，為政府決策提供依據(jù)，提升決策科學(xué)化水平。
加強多元協(xié)商，增強治理效果。以智慧治理APP開發(fā)為契機，重視與企業(yè)、社會組織、公眾互動平臺建設(shè)，搭建問題快速反饋通道，提升社會對此類治理APP認可程度；建立問題反饋獎勵制度，提升公眾參與城市治理積極性，使智慧治理成果惠及群眾。
本報記者 李昌禹 楊 昊
