強(qiáng)化反壟斷 深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)政策予以保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為前提，以促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)為內(nèi)容。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要以公平、透明和非歧視為原則處理跨境壟斷糾紛，統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的國(guó)際合作。同時(shí)，要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)加大競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)能力建設(shè)，形成高效的國(guó)際反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)反壟斷涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手�？萍紕�(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策的保障。

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平；只有提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平，才能進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)增長(zhǎng)，有增長(zhǎng)而無(wú)創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。因此，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，就是要為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕是以共同發(fā)展為前提的。反壟斷法是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律，是鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律，無(wú)疑也是推動(dòng)共同發(fā)展的法律。反壟斷法禁止橫向和縱向壟斷協(xié)議，防止共謀壟斷市場(chǎng)，保障共同發(fā)展；禁止濫用市場(chǎng)支配地位的行為，防止排他性質(zhì)或者剝削性質(zhì)的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的濫用行為，維護(hù)共同發(fā)展；對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，對(duì)不當(dāng)經(jīng)營(yíng)者集中予以禁止或者附加限制性條件，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共同發(fā)展。

　　反壟斷法還是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條中，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷行為的最終承擔(dān)者，沒(méi)有任何轉(zhuǎn)嫁的可能，因此，消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì)，則無(wú)法分享競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來(lái)的紅利。反壟斷法預(yù)防和制止限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)消費(fèi)者利益，可以為共同富裕作出獨(dú)特的法治貢獻(xiàn)。

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)禁止仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀以及禁止利用技術(shù)手段妨礙破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保障共同發(fā)展。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境最重要的內(nèi)核。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。一方面，反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁；另一方面，需要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

　　與此同時(shí)，我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的不合規(guī)甚至不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，需要加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度予以查處和糾正。例如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分頭部企業(yè)實(shí)施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“掐尖式并購(gòu)”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抑制了創(chuàng)新，損害了消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行公正、嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并不是要?jiǎng)訐u“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策，而是凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新環(huán)境，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身更加健康地發(fā)展。

　　總之，我國(guó)強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要打破行政性壟斷。預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷行為，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施有助于優(yōu)化政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月13日 14 版）