構建新發(fā)展格局須處理好若干重大關系

　　習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議時強調(diào)，要從構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。

　　構建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

　　構建新發(fā)展格局，必須堅持和運用系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，尤其是辯證處理好若干重大關系，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展筑牢認識與實踐的基礎。

　　必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局

　　統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，處理好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關系，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

　　構建新發(fā)展格局，要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用。強化國內(nèi)“基本盤”支撐，全面穩(wěn)固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通，加快建設全國統(tǒng)一大市場，深入推進高標準市場體系建設行動，以此為內(nèi)核強力吸引全球高端要素資源向我匯聚，從而顯著改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈上的影響力與話語權。

　　構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。構建新發(fā)展格局，也要更加重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。以高水平對外開放促進國內(nèi)市場持續(xù)強大，關鍵是要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，同時鞏固推進商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，增強出口產(chǎn)品和服務競爭力。

　　立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐�？萍甲粤⒆詮娕c開放合作是辯證統(tǒng)一關系。在全球化、信息化、網(wǎng)絡化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性，不能關起門來搞創(chuàng)新。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。既推動高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，打造更加開放、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，也要堅持開放式創(chuàng)新與自主創(chuàng)新結合，積極引進技術和外資，提升科技自立自強能力。

　　必須兼顧好效率和公平的關系

　　準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。

　　在全面建成小康社會以后，我們更加有底氣、更有條件去解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，在通過推動高質(zhì)量發(fā)展“做大蛋糕”的同時，優(yōu)化收入分配格局“分好蛋糕”。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關鍵環(huán)節(jié)。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。也要認識到共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，所以必須要兼顧效率和公平，特別是在再分配過程中更加注重公平，進一步加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度，扎實推進基本公共服務均等化，持續(xù)提升廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

　　必須處理好活力與秩序的關系

　　基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的基石。通過完善市場基礎性制度、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，建設全國統(tǒng)一的大市場，將為構建新發(fā)展格局提供支撐。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這既需要加快建設高標準市場體系，對市場主體的支持和服務更加到位，也要讓宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神，引導樹立穩(wěn)定良好的預期，從而通過市場配置資源持續(xù)釋放廣大市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“管得住”才“放得活”。要積極回應民生關切，對于廣大群眾和企業(yè)反映強烈的問題和苗頭進行及時處置。強化平臺反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，正是要為各類市場主體創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境與要素資源供給，特別是為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展成長空間，從而筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀基石。

　　構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。要處理好中央和地方的關系，各地區(qū)小市場、小循環(huán)的“小局”必須服從建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)的“大局”，同時要激發(fā)地方改革創(chuàng)新活力，找準自身在構建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢和位置，為加快構建新發(fā)展格局提供動力。

　　必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系

　　構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。當前國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新情況新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。因此，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系尤為重要。

　　發(fā)展是安全的保障，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，促進人的全面發(fā)展，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，為實現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

　　安全是發(fā)展的前提，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。隨著國際力量對比調(diào)整和國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生變化，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險有所上升，我們既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。因此要堅持總體國家安全觀，努力把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域和全過程。尤其是要把宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保糧食能源和重要資源供給安全，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，強化公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。

　　在新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系，就要保護公平競爭，保護消費者利益，更好服務于構建新發(fā)展格局，這也為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

　　展望2035年，我們將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國作為一個人口眾多和擁有超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的征程上，必然要承受其他國家不曾遇到的嚴峻挑戰(zhàn)和壓力，對此我們要做好充分的思想準備，不斷砥礪前行。

　�。ㄗ髡邽橹袊�宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任、研究員）

　　《 人民日報 》（ 2021年11月05日 14 版）