新時代完善我國人才制度的重要方向
人才自信，是習(xí)近平總書記在中央人才工作會議通篇講話的精氣神。這種精氣神尤其體現(xiàn)在“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”這一深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的目標定位上；尤其體現(xiàn)在新時代人才強國建設(shè)聚焦的重點人才主體上，即聚焦于戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才以及卓越工程師；尤其體現(xiàn)在更加重視人才自主培養(yǎng)，即依靠中國高等教育體系“完全能夠培養(yǎng)出大師”。當前，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域我國還面臨不少“卡脖子”的困境，不難得出一個基本推論：我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高水平人才隊伍優(yōu)勢尚不顯著，還亟需培養(yǎng)、引進、使用大量戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。那么，如何理解中國人才自信的長久依據(jù)與暫時短板？
中國人才自信的長久依據(jù)
一是，中國具有人才自信的強大投入優(yōu)勢。
巧婦難為無米之炊�？萍紕�(chuàng)新是大投入換來高收益的領(lǐng)域，實現(xiàn)從0到1的原始創(chuàng)新，更是如此。根據(jù)《中國科技發(fā)展70年》提供的數(shù)據(jù)，我國財政科技撥款持續(xù)增加。1953年為0.6億元，1978年為52.9億元，2012年為5600.1億元，2019年為10687.4億元，2020年為10095.0億元。2020年的國家財政科技撥款是1953年的16825倍，是1978年的191倍，是2012年1.8倍。
中國研發(fā)經(jīng)費以及研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重）保持增加態(tài)勢。1987年，中國研發(fā)經(jīng)費74億元，研發(fā)投入強度為0.61%；2012年，則分別上升至10298.4億元、1.91%；2019年，則分別上升至22143.6億元、2.19%。2020年全社會研發(fā)經(jīng)費支出2.4萬億，位居世界第二，研發(fā)投入強度到達2.4%，接近歐盟15國的平均水平。根據(jù)中央人才工作會議部署，“到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入大幅增長”。
同時，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為18673.8億元，比上年增長10.4%，占全國研發(fā)經(jīng)費的比重達76.6%。中國企業(yè)500強研發(fā)投入保持持續(xù)增加態(tài)勢，據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2021民營企業(yè)研發(fā)投入500家”榜單顯示，2020年這500家企業(yè)研發(fā)費用總額7429億元，占全國企業(yè)研發(fā)投入的64%左右。研發(fā)投入強度也相應(yīng)提高至1.77%，創(chuàng)下歷史新高。其中，研發(fā)投入最高的企業(yè)（華為）2020年研發(fā)費用1419億元。
二是，中國擁有人才自信的豐富人才資源優(yōu)勢。
黨的十八大以來，黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍。據(jù)新華社《瞭望》期刊發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國專業(yè)技術(shù)人才從2010年的5550.4萬人增加到2019年的7839.8萬人，中國成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。據(jù)《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》顯示，“十三五”期間，中國研發(fā)人員全時當量快速增長，年均增速超過7%，已從2016年的387.8萬人年，增長到2020年的509.2萬人年，連續(xù)多年居世界第一。
我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。 2020年，全國共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所（含本科層次職業(yè)學(xué)校21所），211、985工程大學(xué)共計151所。2020年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，比上年增加181萬人。在學(xué)研究生313.96萬人，比上年增加27.59萬人，增長9.63%。其中，博士研究生46.65萬人，在學(xué)碩士研究生267.30萬人。
我國還擁有世界上最大的出國留學(xué)人員隊伍，是孕育杰出人才重要策源地。1978至2019年度，我國各類出國留學(xué)人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究；490.44萬人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。
上述龐大的人才隊伍基礎(chǔ)為培養(yǎng)、涌現(xiàn)頂尖科學(xué)家提供了必要條件。截至2019年，兩院院士共計1838人。中國科學(xué)院院士1991年為509人，2019年達830人；工程院院士，1995年為327人，2019年達908人。截至2019年，中國“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”獲得者共有31名，其中，包括“雜交水稻之父”袁隆平院士、著名計算機應(yīng)用專家王選院士、中國首位諾貝爾醫(yī)學(xué)獎獲得者、藥學(xué)家屠呦呦在內(nèi)的12名屬于我國完全自主培養(yǎng)的一流科技領(lǐng)軍人才，其余19位同時具有中外教育背景。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名第14位，比2015年提升15位，成為唯一躋身全球創(chuàng)新型國家的發(fā)展中國家。我國國內(nèi)專利授權(quán)量由1985年的111件到2020年的3639001件，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量由1985年的38件到2020年的441000件。2020年，我國授權(quán)發(fā)明專利53.0萬件，同比增長17.1%。而且，國內(nèi)發(fā)明專利結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量進一步提升。2020年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中，企業(yè)為44.9%，科研單位為11.3%，高校為3.8%。2020年，國家專利申請量以6.9萬件穩(wěn)居世界第一。
正因為我國高水平科技人才的基礎(chǔ)不斷夯實，近年來我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得重要進展；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越；高端產(chǎn)業(yè)取得新突破；科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用；民生科技領(lǐng)域取得顯著成效；國防科技創(chuàng)新取得重大成就。中國科技創(chuàng)新總體處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從總體追趕向部分引領(lǐng)過渡。
三是，中國擁有人才自信的廣闊平臺優(yōu)勢。
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。人才的發(fā)展需要良好的平臺，好的平臺才能吸引更多人才。正如因為擁有世界上最先進的實驗平臺，清華大學(xué)的薛其坤院士在國際上首次發(fā)現(xiàn)量子反�；魻栃�(yīng)。當然，中國吸引集聚人才的平臺不限于實驗平臺。當前，我們已經(jīng)形成由國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量屬于傳統(tǒng)人才平臺；未來，根據(jù)中央人才工作會議部署，高水平人才高地的戰(zhàn)略布局將形成創(chuàng)新生態(tài)更加成熟嶄新人才平臺：“綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設(shè)一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局�！�
四是，中國擁有人才自信的國家制度和國家治理體系優(yōu)勢。
中國國家制度和治理體系擁有多方面的顯著優(yōu)勢。如，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才制度的顯著優(yōu)勢等�！皟蓮椧恍恰�、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型盾構(gòu)機、海底隧道、特高壓輸電等重大科技創(chuàng)新突破，得益于中國的舉國體制。與大團隊、系統(tǒng)集成的空天技術(shù)相比，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新興研發(fā)活動則呈現(xiàn)分散分布式特征，如華為的5G技術(shù)、華大基因的生物技術(shù)、深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)的生成等，得益于社會主義市場經(jīng)濟體制對科技多元投入撬動與匯聚。要解決“卡脖子”問題，須充分發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，抓重大、抓尖端、抓基本。既要發(fā)揮好政府在重大科技攻關(guān)中的組織作用，又充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟資源配置的決定性作用。
中國人才自信的暫時短板
雖然近些年我國的人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，但客觀來看，與世界主要創(chuàng)新型國家相比，我們在很多方面依然存在差距：中國原始創(chuàng)新能力不強；關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板；高層次創(chuàng)新人才匱乏；科技成果向市場轉(zhuǎn)化的通道不暢；激勵創(chuàng)新的體制機制不健全，尚未創(chuàng)造出吸引全球頂尖科學(xué)家的創(chuàng)新生態(tài)。導(dǎo)致上述問題的制度根源是，中國現(xiàn)階段尚未建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。這是中國目前人才自信的暫時短板。根據(jù)2021年中央人才工作會議部署，到2030年，才能基本形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。
“制度優(yōu)勢是一個國家最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”創(chuàng)新驅(qū)動歸根結(jié)蒂依賴于創(chuàng)新人才驅(qū)動，而創(chuàng)新人才驅(qū)動依賴于人才制度體系的創(chuàng)新完善�？梢哉f，服務(wù)于追趕型創(chuàng)新是我國一段時間以來人才制度體系最鮮明的特征之一。而這一制度體系最鮮明特征是，以權(quán)力——貨幣資本為本，而不是以人才為本配置創(chuàng)新資源。這種人才制度體系與改革開放以來、十八大之前要素驅(qū)動、規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式生息相連。在這種傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式之下，中央政府調(diào)動大量要素投入經(jīng)濟建設(shè)中去，企業(yè)對確定型技術(shù)的跟蹤學(xué)習(xí)模仿，地方政府間通過土地優(yōu)惠、貸款、借貸等方式開展要素投資競爭。2012年中國GDP增長速度跌破8%，是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式功效衰退標志性事件，也是從那時起，我國經(jīng)濟增長方式從依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。正如2017年黨的十九大報告提出的，“我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。
服務(wù)于追趕型創(chuàng)新之人才制度體系，在歷史中形成，必將在歷史中消退，隨意對其一概否定沒有任何實際意義。有論者認為，中國科技創(chuàng)新仍然屬于追趕模式，許多創(chuàng)新活動以跟蹤模仿為主�？傮w來看，中國創(chuàng)新水平正從跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存，創(chuàng)新方式從引進消化吸收和集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，必然是服務(wù)于原始創(chuàng)新的人才制度體系，必然是以人才為本的人才制度體系。簡言之，發(fā)展以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，揚棄以服務(wù)于追趕型創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，必然要求面向世界科技前沿：政府穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，營造自由探索、寬容失敗的制度環(huán)境。必然要求面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場：政府引導(dǎo)，解決共性技術(shù)難題，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度；科技管理部門 抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)；企業(yè)主體，進行競爭性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)；市場機制，優(yōu)勝劣汰；地方政府從要素投入的競爭轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新要素集聚的競爭。必然要求面向國家重大需求：國防軍工，上天入地下海，掌控戰(zhàn)略制高點，打造“殺手锏”；同時解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)高水平科技自立自強。必然要求面向人民生命健康：前端要加大生命科學(xué)基礎(chǔ)研究支持力度，后端要優(yōu)化藥品監(jiān)管制度和醫(yī)保制度。能研制，能生產(chǎn)，能上市；用得上，用得起，用得好。
以進一步創(chuàng)新人才制度繼續(xù)夯實我國人才自信的底氣
我國人才體制機制改革不是今天才有的。2003年12月，第一次全國人才工作會議明確提出了實施“人才強國戰(zhàn)略”；2010年5月，第二次全國人才工作會議就全面落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作出全面部署。2021年的中央人才工作會議，則站在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要節(jié)點，以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的，對我國深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出了部署。
一是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的吸納力。
國家人才制度體系的吸納力，是指以人才為本，遵循原始創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，提高國家對人才包容性程度、對人才權(quán)利保護力度、對人才事業(yè)吸引力強度。國家人才制度體系吸引力越強，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的能力就越強。事實上，實現(xiàn)從0到1原始創(chuàng)新的人才，是在“無人區(qū)”中探索對未知事物的“開拓者”，是為促進人類進步提出顛覆性理論方法的“突破者”，他們不應(yīng)是所有創(chuàng)新失敗責(zé)任的“背鍋俠”，不應(yīng)是被任何人利用的“工具人”，不應(yīng)是被各種制度束縛的“鐐銬人”。為此，要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。習(xí)近平總書記提出，“要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征�！薄耙x予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，同時要建立健全責(zé)任制和軍令狀制度，確�？蒲许椖咳〉贸尚��！�
二是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的整合力。
國家人才制度體系的整合力，主要包括國家科學(xué)設(shè)定人才強國戰(zhàn)略目標定位、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑的能力�！凹涌旖ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，是新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的目標定位。戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才以及卓越工程師，是新時代人才強國建設(shè)聚焦的重點人才群體，這一群體應(yīng)是國家通過政策制度進行創(chuàng)新資源配置的戰(zhàn)略重點。要打贏突破我國科技發(fā)展領(lǐng)域“卡脖子”難題的攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略科學(xué)家是“帥才”，一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊是“將才”，青年科技人才是“精銳部隊”，國家戰(zhàn)略科技力量是“主力部隊”。
因此，要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，堅持實踐標準，在國家重大科技任務(wù)擔綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，具備開闊視野、前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)家。要打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用，圍繞國家重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。要優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。事實證明，頂尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動具有峰值年輕化、積累持續(xù)化的規(guī)律。435名諾獎獲得者中自然科學(xué)獎獲得者年齡段集中在26歲—45歲，且集中在獲得博士學(xué)位后12年的時間段以內(nèi)。因此，我們培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角，高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮好人才自主培養(yǎng)的主力軍作用。建設(shè)制造業(yè)強國，離不開大批卓越工程師，因此我們要努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。
三是，繼續(xù)提升人才制度體系執(zhí)行力。
人才制度體系執(zhí)行力，主要是指確保執(zhí)行主體充分運用制度資源、物質(zhì)資源等實現(xiàn)人才制度目的和目標的能力。最關(guān)鍵是實現(xiàn)國家、用人主體、人才三者之間的激勵相容。因此，在制度實施過程中，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。也要深化科研經(jīng)費管理改革，優(yōu)化整合人才計劃，讓人才靜心做學(xué)問、搞研究，多出成果、出好成果。同時，也要進一步完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。
�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授、博導(dǎo)）
