走向高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放

　　原標(biāo)題：走向高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放

　　我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）20年的實(shí)踐充分證明，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后；我國(guó)發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略�！泵鎸�(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推動(dòng)高水平開(kāi)放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。

　　中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。改革開(kāi)放40多年尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　從工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放到服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)加快工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，建成全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠”。2010年，中國(guó)制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放明顯加快。我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放九大類100個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，目前實(shí)際開(kāi)放近120個(gè)服務(wù)業(yè)分部門，在金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開(kāi)放舉措。例如，加入世貿(mào)組織時(shí)承諾3年內(nèi)證券企業(yè)的外資占比達(dá)到三分之一，僅用一年就兌現(xiàn)承諾。

　　從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。20年來(lái)，我國(guó)切實(shí)履行貨物和服務(wù)開(kāi)放承諾，2021年中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平為7.4%，低于9.8%的入世承諾，低于發(fā)展中成員的平均水平，接近發(fā)達(dá)成員水平；貨物進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到了2020年的46559億美元，年均增長(zhǎng)11.8%，貨物貿(mào)易規(guī)模從世界第六位上升到第一位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的雙重推動(dòng)下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。2002-2020年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從855億美元增加到6617億美元，占全球服務(wù)進(jìn)出口總額的6.8%，連續(xù)7年位居全球第二位。

　　從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放到規(guī)則等制度型開(kāi)放。20年來(lái)，我國(guó)從加入世界貿(mào)易組織到推動(dòng)共建“一帶一路”，從參與全球經(jīng)濟(jì)治理到推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制，提出并踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。與改革開(kāi)放之初相比，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高水平、制度型開(kāi)放的依賴性全面增強(qiáng)。一是開(kāi)放的重點(diǎn)由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，要求推動(dòng)以保障商品和要素自由流動(dòng)為主的流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)放措施需要從關(guān)稅減免等措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等措施延伸；三是經(jīng)濟(jì)全球化處于規(guī)則重構(gòu)調(diào)整期，作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)更需要通過(guò)制度型開(kāi)放擴(kuò)大對(duì)全球多邊規(guī)則框架的影響力，共同維護(hù)并推進(jìn)世界多邊貿(mào)易體制變革。

　　對(duì)外開(kāi)放深刻改變中國(guó)、影響世界

　　改革開(kāi)放以來(lái)尤其是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)積極融入世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，既釋放了巨大發(fā)展?jié)撃�，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也重塑了自身在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

　　我國(guó)是全球最具潛力的大市場(chǎng)，現(xiàn)在是，今后也是。當(dāng)前，各方對(duì)我國(guó)市場(chǎng)潛力有不同的估計(jì)�？陀^判斷我國(guó)市場(chǎng)潛力，既需要看到短期的問(wèn)題與矛盾，更需要分析中長(zhǎng)期的潛力與趨勢(shì)�？陀^地看，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，短期面臨較大壓力，但中長(zhǎng)期蘊(yùn)藏著巨大潛力。以消費(fèi)為例，2021年8月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低至2.5%；盡管10月增速回升至4.9%，仍明顯低于2019年10月7.2%的增速。短期內(nèi)，消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)面臨著較大挑戰(zhàn)。從中長(zhǎng)期看，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。2020年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5.68萬(wàn)億美元，是美國(guó)同期的97.6%。若按過(guò)去5年平均增速計(jì)算，估計(jì)到2022年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到6.06萬(wàn)億美元，有可能超過(guò)美國(guó)成為全球第一大消費(fèi)品零售市場(chǎng)。更重要的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。估計(jì)到2035年，居民服務(wù)型消費(fèi)占比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右，由此帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億美元的消費(fèi)增量。我國(guó)市場(chǎng)潛力的釋放，是全球市場(chǎng)的重大利好。在與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合的背景下，中國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)需求潛力的釋放，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)是開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)者，現(xiàn)在是，今后也是。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，以開(kāi)放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐充分表明，我國(guó)推進(jìn)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，有利于充分釋放市場(chǎng)潛力與活力，有利于深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。我國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），是建設(shè)高水平開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重大舉措，體現(xiàn)我國(guó)推動(dòng)形成更加開(kāi)放的全球市場(chǎng)的決心和行動(dòng)。從大國(guó)責(zé)任出發(fā)，我國(guó)努力倡導(dǎo)各國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局，堅(jiān)持多邊主義，積極推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，在完善全球治理中扮演著不可替代的角色。我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”取得重要成果，不僅積極促成具體項(xiàng)目落地，而且主動(dòng)發(fā)起設(shè)立亞投行、絲路基金等，主動(dòng)提供開(kāi)放合作的全球性公共產(chǎn)品。截至2020年10月，絲路基金已累計(jì)簽約項(xiàng)目47個(gè)，承諾投資金額178億美元，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。與此同時(shí)，推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。

　　我國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，現(xiàn)在是，今后也是。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅使自身受益，也在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。自2002年以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%。2006年以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)15年全球排名第一。作為一個(gè)擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場(chǎng)，我國(guó)以高水平開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅對(duì)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定將產(chǎn)生重大而積極的影響。2020年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，我國(guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì)2021年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到25%以上，未來(lái)5年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%-30%，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器與動(dòng)力源。

　　打造高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放格局

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)打造高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放格局有著鮮明的時(shí)代特征：以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地為重要突破，以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。

　　以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平、制度型開(kāi)放。進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開(kāi)放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。估計(jì)到2030年，我國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面深度融入世界，釋放14億多人的內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要以更高水平開(kāi)放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開(kāi)放，就是要以開(kāi)放的主動(dòng)推動(dòng)形成釋放14億多人口大市場(chǎng)潛力的重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�，也是我�?guó)推動(dòng)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)所在。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)構(gòu)建更高層次開(kāi)放合作新格局，是加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵所在，是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)需潛力的重大舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。這就需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，例如，加快制定并實(shí)行全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少和降低“邊境后”壁壘；形成與國(guó)際接軌的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)監(jiān)管的國(guó)際化水平，等等。打造服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放新高地，形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范，例如，在海南自由貿(mào)易港制定實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的一體化管理，為我國(guó)加入CPTPP提供壓力測(cè)試。

　　以高水平、制度型開(kāi)放促進(jìn)制度性變革。開(kāi)放是最大的改革，在高水平開(kāi)放中深化改革，關(guān)鍵是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，核心是深化要素市場(chǎng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；深化要素市場(chǎng)化改革；加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化；打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)；提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，在開(kāi)放中推動(dòng)監(jiān)管變革；加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快建立與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　（作者：遲福林，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）