以人民為中心：社會(huì)主義民主政治的特色與真諦

　　【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

　　黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾�！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，國(guó)家的一切權(quán)力來自人民。新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展成熟，其政治制度優(yōu)勢(shì)日益凸顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。蘊(yùn)藏于這一開創(chuàng)性政治實(shí)踐的核心經(jīng)驗(yàn)是：黨始終堅(jiān)持人民主體地位，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，將廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚成為一個(gè)整體利益高度一致的有機(jī)整體，根據(jù)人民的整體意志生成國(guó)家意志，并通過國(guó)家制度加以肯定和呈現(xiàn)，以確保國(guó)家治理體系與治理實(shí)踐更好保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

　　1 始終將堅(jiān)持人民主體地位作為民主政治建設(shè)的理論基石

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，始終堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。毛澤東同志曾指出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”；鄧小平同志曾指出“政府是人民的，也是為人民的”；江澤民同志曾指出“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；胡錦濤同志曾指出“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”，這些重要論斷都是黨立足社會(huì)主義政治文明建設(shè)的時(shí)代要求，對(duì)堅(jiān)持人民主體地位的精辟闡發(fā)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“堅(jiān)持以人民為中心”作為“必須遵循的重要原則”加以強(qiáng)調(diào)。黨的十九屆五中全會(huì)提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆六中全會(huì)提出的“黨代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在”的宣誓，是新時(shí)代堅(jiān)持人民主體地位、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的生動(dòng)詮釋。

　　堅(jiān)持人民主體地位，是對(duì)人類政治文明理論建構(gòu)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的偉大創(chuàng)造。社會(huì)主義民主政治理論一方面吸收借鑒了人類政治文明發(fā)展的有益成果，如中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中關(guān)于“以天下為己任”“重民”“親民”以及“法治”“禮治”等治理思想的精髓，也包含了對(duì)現(xiàn)代西方民主理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中有益成分的批判性審視與改造，從而在民主制度設(shè)計(jì)的理念、內(nèi)容與方法上，有效避開了西方民主政治制度中重形式而輕實(shí)質(zhì)、重黨派局部利益而輕人民整體利益、重選舉的暫時(shí)效應(yīng)而忽視人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等虛偽性、功利性和形式化弊端；另一方面創(chuàng)造性地把馬克思主義人民主體觀、黨的群眾路線理論和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求相結(jié)合，納入國(guó)家發(fā)展的總體布局，融入中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化建構(gòu)之中，形成了獨(dú)具特色與優(yōu)勢(shì)的民主政治理念與理論體系。明確提出了人民民主是社會(huì)主義的生命、黨內(nèi)民主是黨的生命的歷史論斷，形成了極具生命力與創(chuàng)造力的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐路徑、制度體系與實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。它們的共同基礎(chǔ)，就是充分尊重人民主體地位，強(qiáng)調(diào)人民在民主政治建設(shè)中的“閱卷人”地位，始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量黨的工作得失以及檢驗(yàn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，成為推進(jìn)人類現(xiàn)代政治文明理論建構(gòu)的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

　　2 始終將人民意志作為民主政治建設(shè)的根本遵循

　　馬克思指出：“國(guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想�！睂�(duì)人民意志的體現(xiàn)與遵從，既是國(guó)家制度政治屬性的決定要素，也是國(guó)家制度科學(xué)性與效能的根本保證。馬克思也強(qiáng)調(diào)，充分表達(dá)人民意志，并非是由每個(gè)個(gè)體都以政治介入的方式直接表達(dá)意志，而是需要最堅(jiān)決的且始終引領(lǐng)國(guó)家政治生活發(fā)展的政治中堅(jiān)力量，即共產(chǎn)黨人作為代表來集中表達(dá)。中國(guó)民主政治理論與實(shí)踐的發(fā)展始終遵從馬克思主義法哲學(xué)基本原理，特別是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列集中體現(xiàn)人民意志的制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨將人民意志作為民主政治建設(shè)根本遵循的集中體現(xiàn)，它為人民意志在國(guó)家政治生活中的充分體現(xiàn)提供了思想前提。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度安排中，黨的主張首先來自人民整體意愿，是黨在把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)和凝聚人民意志的結(jié)果。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，從誕生之日起，就旗幟鮮明地宣示了以人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。正因?yàn)榇耍�黨的主張始終與人民意志具有高度一致性，這也是黨與人民血肉相連、情感相通、榮辱與共的內(nèi)在邏輯。而這一崇高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本條件，就是創(chuàng)造一整套切實(shí)保證人民真正成為自己的主人、成為國(guó)家的主人的全新政治制度。黨的十八大以來，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家制度體系進(jìn)一步完善，制度之間的有機(jī)銜接與高效協(xié)同進(jìn)一步優(yōu)化，人民作為國(guó)家治理主體的地位與力量進(jìn)一步彰顯，參與國(guó)家政治生活的方式和平臺(tái)日趨多樣化、規(guī)范化，參與程度與效能進(jìn)一步提升。黨的主張、人民意志、國(guó)家意志三者的高度一致，正成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

　　3 始終將造福人民作為民主政治建設(shè)的根本追求

　　“治國(guó)有常，而利民為本�！睘榱苏l、依靠誰是一個(gè)政黨政治活動(dòng)價(jià)值坐標(biāo)的直接反映。國(guó)家民主政治建設(shè)同樣如此。民主政治的根本追求在于推進(jìn)國(guó)家生活的公平正義與健康有序發(fā)展，以切實(shí)保障廣大人民權(quán)利，切實(shí)提升廣大人民福祉。離開這一根本追求，民主政治便演變?yōu)樘摕o縹緲的政治游戲，或者成為別有用心的政治勢(shì)力冠冕堂皇謀取自身利益的道具。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，融入全部的奮斗實(shí)踐中。特別是新中國(guó)成立70多年來，黨始終把堅(jiān)持人民立場(chǎng)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本立場(chǎng)，始終把堅(jiān)持“一切從人民利益出發(fā)”，不斷保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，作為人民民主政治建設(shè)的目標(biāo)指向。黨的十九屆六中全會(huì)指出，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握政治文明與物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)五大文明發(fā)展，繼而為政治文明的長(zhǎng)足與高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重大創(chuàng)造。一是切實(shí)保障人民依法享有和行使政治權(quán)利。集中體現(xiàn)立足社會(huì)主義政治文明建設(shè)的時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等國(guó)家政治制度體系的發(fā)展完善，有步驟、有秩序地發(fā)展人民民主，切實(shí)保障人民依法享有對(duì)國(guó)家大政方針、政策法規(guī)以及政府行為的知情權(quán)，依法有序參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)治理活動(dòng)，合理表達(dá)自身愿望與訴求，以及依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)等權(quán)利，切實(shí)提升民主政治的實(shí)效。二是堅(jiān)持把富民利民作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益、激發(fā)了人民創(chuàng)造活力。隨著改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的中國(guó)奇跡。黨的十八大以來，我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持了穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著全體中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下徹底告別絕對(duì)貧困，邁進(jìn)了奔向共同富裕生活的新時(shí)代。三是促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民的發(fā)展需求。著力建構(gòu)全民共建共享機(jī)制，特別是關(guān)乎民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的改革，形成了尊重勞動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)造，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體的制度環(huán)境和濃厚氛圍，人民的獲得感幸福感安全感不斷提升。四是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展，人民精神文化生活更為豐富、更加便利、更有品位。五是把建設(shè)生態(tài)文明提升到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的歷史高度，不斷加大環(huán)保立法執(zhí)法，逐步修復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保生活方式，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，美麗中國(guó)愿景日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　4 始終將推進(jìn)人類政治文明發(fā)展作為民主政治建設(shè)的歷史責(zé)任

　　推進(jìn)人類政治文明進(jìn)程是中國(guó)共產(chǎn)黨為世界謀大同的重要內(nèi)涵之一。黨在探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，構(gòu)建起了超越西方政治文明模式的人類政治文明新形態(tài)。

　　一是以探索創(chuàng)造新型政黨制度這一政黨政治模式為使命。以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為核心內(nèi)容的中國(guó)政黨制度，使社會(huì)方方面面的智慧與力量得到有效凝聚整合，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的國(guó)家治理共同體。突破了西方基于競(jìng)選—民主原則上的政黨制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及其主張的異體監(jiān)督原則，具有世界政黨發(fā)展史上的類型學(xué)意義。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　二是以建立完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度為使命。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案�！叭龣�(quán)分立”是西方資本主義國(guó)家的政治民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，但這一模式的實(shí)質(zhì)是通過權(quán)力掣肘，保障主要黨派在國(guó)家事務(wù)中的核心利益，并為贏得新一輪選舉創(chuàng)造更為有利的條件。這就決定了其立法、行政和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)存在與生俱來的沖突與障礙。被不同黨派分別把持的參眾兩院和被執(zhí)政黨壟斷的政府，往往從自身利益出發(fā)，以打壓和抑制政治對(duì)手為目標(biāo)，對(duì)各種議題議案作出利己性判斷和處置，人民訴求和利益被拋之腦后或直接成為政黨斗爭(zhēng)的祭品。我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

　　三是以提高治國(guó)理政效能為使命。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶�！蔽鞣竭x舉制度割裂了民主作為價(jià)值和工具的二元屬性，混淆了形式平等與實(shí)際公正的根本差異，使選舉變成政黨間爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。如何遏制資本集團(tuán)與國(guó)家權(quán)力之間的利益交換，建立一個(gè)高效穩(wěn)定的政府，是西方選舉制度遇到的無解難題。我們黨從國(guó)內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信必須要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，照抄照搬他國(guó)政治制度行不通，甚至?xí)�把�?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。中國(guó)之所以能夠做到集中力量辦大事，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是根本。這一制度安排，保證了對(duì)社會(huì)各方面力量和資源的高效整合與優(yōu)化，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)能最大限度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的根本所在。

　　（作者：王炳權(quán)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)）